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动物防疫的法律武器 ----解读新修订的动物防疫法 中华人民共和国主席令（第71号） ? 《中华人民共和国动物防疫法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国动物防疫法》公布，自2008年1月1日起施行。 ? 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日 新《动物防疫法》几大亮点 将动物防疫活动提升到维护公共卫生安全的高度。 厘清了历史上屠宰检疫体制不顺的问题。 加强动物诊疗活动和执业兽医的管理。 动物疫情公布制度同国际接轨，更加透明。 增加了动物防疫经费和物资保障。 给制定部门规章留下了更多空间。 背 景 过 程 主要内容 背 景 党和国家高度重视动物防疫法制化建设，1997年7月3日第八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过了《中华人民共和国动物防疫法》，并于1998年1月1日正式实施。现行《动物防疫法》的实施，对于加强动物防疫工作，预防、控制和扑灭动物疾病，促进畜牧业发展，保护人民群众身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定，发挥了重要的作用。但是，随着我国养殖业快速发展，动物疫病的防控难度越来越大。 近年来，我国相继发生了高致病性禽流感、亚洲1型口蹄疫和高致病性猪蓝耳病等疫情，对养殖业的发展和公共卫生安全造成严重影响。而现行《动物防疫法》由于存在动物疫病防控制度不完善、可操作性不强等问题，难以适应新形势下防控动物疫病的要求。为此，需要尽快修订《动物防疫法》。同时，修订《动物防疫法》也是贯彻落实党中央、国务院确定的依法防控重大动物疫病的重要措施。防控工作非常需要,基层同志也盼望尽早修改出台。 过 程 农业部认真总结现行动物防疫法实施经验，起草了《中华人民共和国动物防疫法修订草案（送审稿）》。先后两次征求发展改革委、财政部、卫生部等31个国务院有关部门以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见，并到辽宁、黑龙江、重庆等地进行实地调研，召开了专家论证会，在此基础上，经反复研究修改，形成了《中华人民共和国动物防疫法（修订草案）》。2007年1月17日修订草案报经国务院常务会议通过后，交全国人才审议。十届全国人大第27、29次会议两次审议了修订草案，最终于2007年8月30日通过。 主要内容 新修订的《动物防疫法》共十章八十五条，与现行《动物防疫法》相比，增加了三章二十七条，修改了大部分条款。新修订的《动物防疫法》在认真总结近年来防控重大动物疫病的实践基础上，重点对免疫、检疫、疫情报告和处理等制度作了修改、补充和完善，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、官方兽医、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。 关于动物疫病的预防 关于疫情的报告、认定和公布 关于动物检疫 关于动物诊疗 关于体制和投入 关于监督管理 关于法律责任 关于调整对象 一、关于动物疫病的预防 一是完善强制免疫制度。新修订的《动物防疫法》明确规定国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作。 二是明确畜禽标识和免疫档案制度，实施溯源管理。 三是强化对疫情的监测和预警。新修订的《动物防疫法》对动物疫情监测网络建设和动物疫情预警作出了明确规定，对动物疫病监测提出了具体要求。明确规定县级以上人民政府建立健全动物疫情监测网络，兽医技术机构对动物疫病的发生、流行情况进行监测；省级以上兽医主管部门根据预测及时发出动物疫情预警；接到预警的地方各级人民政府要采取相应的预防控制措施。 四是建立无规定动物疫病区制度。新修订的《动物防疫法》借鉴国外经验，明确提出国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。 五是实行动物疫病风险评估。规定“国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防控、制措施和技术规范”，这是《国际动物卫生法典》的要求。 六是明确动物防疫条件。动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当符合动物防疫条件，并取得合格证（集贸市场不发证）。 二、关于疫情的报告、认定和公布 一是明确疫情报告主体。规定从事动物饲养、屠宰、