关于加强集团管控能力建设的指导意见.pdf

关于加强集团管控能力建设的指导意见 为贯彻实施省属国有企业“转型强体、创新强企”战略，有效提升企业管理竞争力，现就加 强省属国有企业集团管控能力建设提出以下意见： 一、充分认识加强集团管控能力建设的重要性和紧迫性 集团管控是集团总部为实现集团战略目标、 提升集团整体营运绩效， 对整个企业集团实 施层级管理、 资源配置、 战略协同和风险控制的管理体系。 省属国有企业加强集团管控能力 建设，有利于发挥集约化经营优势，积极把握“四大国家战略举措”和“四大建设”等重大 发展机遇； 有利于防范和化解营运风险， 有效应对当前复杂经济环境的挑战； 有利于贯彻实 施“转型强体、创新强企”战略，实现转型升级、做强做优发展目标。省属国有企业集团管 控有着良好的基础， 但与国际国内先进大企业集团相比还有较大差距。 特别是， 在当前宏观 环境持续从紧的情况下， 省属国有企业内生动力不强、有效投资不足、 经营成本高企、 风险 管控薄弱等问题不断显现，必须高度重视加强集团管控能力建设，向管理要市场、要效益、 要健康平稳发展。 二、进一步明确集团管控能力建设的目标要求 省属国有企业集团管控能力建设的目标要求是： 在加强产业和组织结构重组整合的基础 上，建立完善以战略管控为主要模式，以全面预算管理为主要抓手，以财务、投资、创新、 品牌、风险为主要管控事项，以信息化管理为技术支撑，战略清晰、组织科学、权责明确、 协同有力、 资源配置高效的现代企业集团管控体系。 集团总部的战略管控力显著增强， 内控 制度体系进一步健全， 对子公司管理服务水平明显提高， 集约化营运绩效大幅度提升。 子公 司的战略执行力显著加强， 产业利润中心、 成本中心的责任定位更加牢固， 实际经营风险得 到有效控制。 企业集团创造出具有自身特色、 充满活力、 得到职工普遍认同的统一管理文化。 三、当前加强集团管控能力建设的主要任务 （一）建立完善集团战略管控体系。 建立健全以战略管控为主导的集团管控体系， 集团 总部负责集团整体战略规划的制定、实施、控制和修订。建立健全并优化完善财务、投资、 创新、品牌、预算、考核、内审、风控、法务和人力资源管理等集团公司一体化管控制度体 系。子公司根据集团公司战略规划的要求制定实施业务发展规划和预算， 并按照集团管控制 度体系规范开展经营活动。 （二）重组整合集团产业组织架构。 大力推进集团内部产业板块的集约化重组整合，增 强产业板块之间的战略协同能力，规范关联交易、 减少同业竞争， 逐步形成板块清晰、 相关 多元的产业格局。 大力推进集团内部组织架构的扁平化重组整合， 形成集团总部、 产业经营 总部和生产经营实体之间权责明确、界面清晰的管控架构。原则上，除子公司是上市公司、 子公司产业类型为金融或网络（店）营销等情况外，省属国有企业集团的管理层级不超过 3 级。 （三）加强全面预算管控体系建设。 以集团发展战略目标为依据， 根据集团总部和下属 子公司不同层次的责任分工，完善集团全面预算管理制度。加强预算编制， 把成本控制、资 源配置、 绩效指标和变化因素纳入到预算编制体系， 切实增强预算的科学性、 严肃性和可操 作性。根据当前实际，重点加强对生产经营、财务、投资、创新、品牌、人力资源管理和信 息化建设等事项的预算安排和管理，切实加强预算对企业经营的指导。