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关于《广东省国家通用语言文字规定》的解读 （ 2012．4．20 广州） 尊敬的各位领导、同仁： 大家好！ 2011年12月1日，广东省人民政府朱小丹代省长主持省政府常务会议，讨论并原则通过了《广东省国家通用语言文字规定》。《规定》的颁布实施，标志着我省语言文字规范化工作步入了法制的轨道。今年3月，省教育厅、省语委印发了《关于学习宣传和贯彻实施〈广东省国家通用语言文字规定〉的通知》，要求全省各地教育行政部门和语委机构、高等院校认真组织学习并做好宣传贯彻实施工作。 虽然本人参加了《规定》草拟到出台的全过程，但对这个《规定》的学习还很不够。借这个机会，我给大家介绍《规定》从草拟到颁布的有关背景情况，重点对《规定》的主要条文进行简单的解读。 有关立法背景 背景 2000年10月31日《国家通用语言文字法》颁布后，全国人大教科文卫委员会、中宣部、教育部、司法部和国家语作委5部门发出了《关于学习宣传和贯彻实施〈国家通用语言文字法〉的通知》中，要求“各地可结合本地实际情况，制定本地区《国家通用语言文字法》的实施办法或语言文字方面的地方性法规和规章，逐步把语言文字工作纳入法制轨道。” 自2002年到2005年，全国人大教科文卫委员会和国家有关部门，先后三次召开国家通用语言文字地方立法工作座谈会，要求各省、直辖市、自治区结合本地实际，加快地方立法工作。目前全国已有28个省（自治区、直辖市）和6个省会（计划单列）市颁布了地方性法规或规章。 2011年1月，刘延东在纪念《国家通用语言文字法》颁布10周年座谈会上强调，贯彻《国家通用语言文字法》是长期战略任务。要以颁布10周年为新起点，完善“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的体制机制，研究解决突出矛盾和问题，不断提高语言文字工作科学化、规范化水平。 在这样的大背景下，广东省政府法制办高度重视，主动联系我们，请求我们共同研究修订广东省教育厅2005年提交的《实施办法（草案）》。 起草过程 2004年初，省教育厅着手草拟《广东省〈国家通用语言文字法〉实施办法（草案）》，在广泛征求财政、编办等20多个省直有关部门和各地级以上市教育局、语委，以及部分语言文字专家的意见后，于2005年7月，经省教育厅厅长办公会议审议通过，同年8月5日报省人民政府法制办。 2006年，省政府法制办将广东省语言文字地方立法纳入政府立法计划。 2010年6月和2011年1月，省政府法制办两次会同省教育厅讨论修订《办法（草案）》，决定将《实施办法（草案）》改名为《广东省国家通用语言文字规定（草案）》（因为《实施办法》通常由省人大常委会颁布） 针对立法中的若干理论与实践问题， 特别是奥运会前发生的“推普费粤”之争，使我们对语言文字立法更加慎重。2011年6月至8月，省法制办会同省教育厅组成立法调研组，到中山、东莞、江门、肇庆开展立法调研。通过召开座谈会和实地考察相结合的方式，广泛听取当地人大、教育、法制、民政、工商、建设、城管、广电、新闻出版等部门的意见，先后召开了10多次研讨会，同时实地考察了当地的电视台、大中小学校等与语言文字关系较为密切的单位12个，并先后3次通过书面形式征求了20多个职能部门的意见。令我们意想不到的是，各单位的意见高度统一，特别是关于公共场所各类标志牌的用字管理的规定，工商和城管部门给我们提了很多很好的意见和建议。 另外，一般来说，条文涉及人事编制、经费等问题都很难被通过，但是，第五条还是明确了“县级以上人民政府应当将语言文字工作纳入国民经济和社会发展规划，结合财力情况安排专向经费，用于推广普通话和推行规范汉字工作”，这一条是省法制办在听取我们的工作意见后主动提出来要写进去的。由于有关部门的大力支持，《规定（草案）》 有些方面还是有所突破。在汇总各方面意见的基础上，经过数十次重大改动，使形成了《规定（草案）》日渐成熟。 制订《规定》的必要性 主要体现在三个方面： 一是贯彻落实《国家通用语言文字法》的需要。2001年以来，广东省在贯彻实施《国家通用语文字法》方面，进行了许多卓有成效的探索和努力，语言文字工作取得了显著的成绩，如广州、深圳等8个地级以上城市通过了城市语言文字工作评估，基本实现“普通话初步普及，汉字社会应用基本规范”的目标，但从全省的情况看，与北京、上海、江苏等先进地区相比，对照《国家通用语言文字法》的规定和教育部、国家语委的要求，广东的语言文字工作还存在一定的差距。如还有超过一半的地级以上市未能按教育部、国家语委要求如期实现“普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范”的新时期语言文字工作目标；农村的推普工作还比较薄弱，一些农村教师未能使用比较流利的普通话进行教学，甚至还有教师使用方言授课；在一些地区、行业和单位，用语用字不规范的现象比较严重。为了更好地贯彻落实《国家通用语言文