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第十章 行政执行 行政执行的含义 行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和和社会目标的总和。 行政主体：行政机关及行政人员。法律法规授权组织。 行政执行是一种行政法律行为。 行政执行的特征 1、综合性：内部各种因素的协调和平衡。需要各种部门的配合。使用各种管理手段。 2、目的性：执行必须围绕决策目标进行。 3、具体性：是一个具体的活动和过程。 4、强制性：行政执行是行使行政权力。 5、灵活性：在坚持决策目标的前提下，因时制宜、因地制宜、因事制宜。 行政执行的原则 1、忠实决策的原则：以决策为准绳，执行不走样。 2、迅速有力的原则：讲时效，坚决、迅速、果断。 3、创新灵活的原则 4、计划安排的原则 5、团结协调的原则 行政执行的程序 1、准备阶段：制定执行计划、法律准备、组织准备、思想准备、物资和技术准备 2、实施阶段：行政指挥、控制、沟通、协调。 3、总结阶段：对执行情况进行全面、深入的检查和评价。坚持实事求是。 行政指挥 是行政领导者在行政执行过程中，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 1、是保证执行协调一致的重要手段。 2、是有效执行行政决策的根本保证。 3、是高质量实现决策目标的保证 4、是保证行政资源得以充分利用的必要条件。5、是衡量行政领导者政策水平和组织领导能力的重要水平。 行政指挥的原则 1、统一指挥原则：一个下级服从一个上级。命令保持稳定统一、协调一致。 2、法定权威原则：指挥权、命令权、奖惩权、审批权，规定统一的纪律和制度。 3、果断有效原则：意志坚定、雷厉风行。坚定有力，迅速及时。行之有效。 4、准确权变原则：准确执行，结合实际。 5、合理授权原则：领导者的分身术。 行政指挥的方式 1、口头指挥：简明、及时、灵活、方便。适合于简单、紧急的执行活动。 2、书面指挥：行政公文指挥，责任明确，有据可查。适于复杂的执行活动。 3、会议指挥：统一思想、提高认识。 4、现代通讯指挥：关键做好保密工作。 行政控制 领导者运用一定手段，按照目标和计划评价行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，确保实现行政目标的活动。 计划是控制的依据和标准，控制是完成计划的手段。控制保证正确的工作方向，是保证目标实现的重要机制。 行政控制的类型 1、按控制范围分：宏观控制和微观控制。 2、按控制的组织机构分：集中控制、分散控制、分级控制。 3、按控制的时间分：事前控制、事中控制、事后控制。 4、按控制的方式：直接控制和间接控制 行政控制的程序 1、确定控制标准：服从整体目标和计划，简单易行，具有可操作性。 2、衡量成效：对执行情况客观评价，与控制标准比较，获取执行偏差信息。 3、纠正偏差：对发现的失误和偏差进行纠正和补救，或者修订标准。 行政控制对象 1、行政工作人员：行政行为的控制。 2、财务控制：堵塞漏洞，防非法开支。 3、工作控制：计划、标准、程序、质量、成本的控制。 4、信息控制：渠道畅通，信息准确可靠。 5、组织绩效控制：对整体效果和效率的评估。 行政沟通 在行政管理活动中，在各部门和层级之间进行政务信息的交换和传递。 两层含义：一是信息传递要准确。二是接受者要正确理解信息。 按沟通的工具分类 1、口头方式：演说、报告、讨论、传闻、小道消息的传播。优点是快速传递和反馈。缺点是信息失真可能性大。 2、书面方式：文件、备忘录、记录、布告栏、传单等。优点是持久、有形、可以核实，信息完整、系统。缺点是耗时多，缺乏反馈，影响沟通的效果。 Go on 4、非语言方式沟通：通过行为和动作来传达信息的沟通方式。身体语言和语气语调。能够表达真实感情。 5、电子媒介：邮件沟通、电话沟通、双向视频沟通。 按沟通的确定性分类 1、正式沟通：按组织规定的原则、方式进行的信息传递和交流。系统内进行，约束力强，保证信息按时、按量传播。缺点是易造成信息失真，不利于横向沟通。 2、非正式沟通：产生于兴趣、爱好、志向的一致而进行的私人交往。 按信息流向分类 1、下行沟通：自上而下的沟通。 2、上行沟通：自下而上的沟通。 3、平行沟通：同级之间的信息传递。 行政沟通的障碍 1、心理与语言障碍：个人的动机、性格、价值观、知识、经验的差异。语言的歧义。 2、职位与专业障碍：职位不同，视觉不同 3、组织结构障碍：层级过多，意见放大或变小。 个人障碍 选择性知觉：选择性注意。选择性扭曲。选择性记忆。 信息操控：影响沟通的有效性和真实性。 情绪：高兴或悲伤都会影响沟通效果。 语言能力：语言表达、语境差异影响沟通。 非语言提示：非语言与语言不一致。 信誉：互不信任，沟通困难。 沟通渠道不当：面对面。书面。 改善沟通的途径 1、全面提高行政人员的政治、文化、法律、心理、能力等方面的素质。 2、明确沟通目的，行政沟通规范化。 3、建立信息