高职院校实行大部制改革的思考.pdfVIP

第 29 卷 第 2 期 湖北广播电视大学学报 Vol.29, No.2 2009 年 2 月 Journal of HuBei TV University February. 2009, 008～009 赖星华 （汕头职业技术学院，广东 汕头 515078） [内容提要] 高职院校实施大部制改革是大势所趋。实行大部制高职院校有自己的优势和劣势。进行大部制 改革不仅仅是机构重组，要转变职能，弱化行政权力，增强服务意识，以实用为原则建立良好的治理结构，推动 高校与政府的关系调整。 [关键词] 高职院校；大部制 [中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 1008-7427 （2009 ）02-0008-02 中国的公立高校，由于政治和历史原因，一直作为政府 上来说是一个学术机构，而且是一个教学型高校。教育部在 附属机构而存在。这从高校领导人遴选和任命方式、学校与 《高等职业院校人才培养工作评估方案》中明确要求“高职 政府的关系、学校内部治理结构等方面就可以看出。当前， 院校的内部管理资源向教学人员倾斜”。教学人员要求简政 大部制改革正在政府部门轰轰烈烈地铺开，引起了社会的高 放权的呼声也从未断过。2003 年北大教师聘任和职务晋升 度关注。作为计划经济的最后一个堡垒──高校也存在行政 制度改革遭到抵制，其中一个很重要原因就是教师对行政部 机构重叠、职能交叉、人员庞杂、行政经费支出太大、行政 门不满，要求先对行政人员进行改革。实行大部制，转变职 干预学术等问题，那么，高校如何应对？作为高教系统金字 能，弱化行政权力，强化学术权力，让教师拥有更多的自主 塔底层的众多高职院校，是否也要实行大部制，实施大部制 权，是学术机构的运行逻辑。 有哪些有利和不利因素，又应该注意哪些问题？本文拟就这 二、高职院校实行大部制的有利条件 些问题进行一些探讨。 （一）历史时机好。1997 年全国高职院校只有 80 所， 一、高职院校实行大部制改革的张力 而 2006 年已达 981 所[1] 。高职院校基本是上个世纪90 年代 （一）社会形势的压力。高职院校与其他高校一样，是 至 21 世纪初建立起来的，校史短，文化沉淀少，内部管理 作为行政机构来管理的，院校各有行政级别（多为副厅级）， 还处于调整阶段，机构设置和职能分工正处于初步扩张时 校内行政机构根据各级部门要求而设，人员配置也各有行政 期，尚未成熟定型，新制度安排与现有制度环境的矛盾所造 级别，就是教学人员也参照行政级别进行管理。既然高职院 成的摩擦成本较低。而现在又适逢政府进行大部制改革，深 校是按照政府行政机构的逻辑运行，而不是按照学术机构的 刻领悟大部制改革精神，建立大部门体制正是时候。 逻辑发展，那么，行政机构的运行逻辑，就是要求令行禁止， （二）管理对象少。行政机构的管理对象一是人，二是 上行下效。新一届政府已在中央机关开始实施大部制改革， 事。高职院校师生少，行政事务也没有本科院校那么多，有 那么各省市政府就会相应联动，高职院校作为下属单位进行 利于推进大部制改革。据统计，2006 年全国高职高专在校 相应的改革是迟早的事。 学生平均规模为 6936 人，而本科院校在校生平均规模为 [2]本科院校一般有 25～30 个行政部门（如北京大 （二）自主办学的要求。实行社会主义市场经济后，各 13102 人。