中国城镇化道路模式和政策.PPT

四、新型城镇化路径与策略 坚持规划调控和交通引导，促进城镇合理布局 （1）城乡规划是引导城镇化健康发展的重要依据和手段。强化城乡规划综合调控作用，建立健全各级部门之间的协调机制，加强城乡、土地利用和社会经济等各类规划之间的协调和衔接。 （2）优化城镇体系布局和形态。组织开展全国城镇体系规划和跨区域的京津冀、长三角、珠三角、成渝和长江中游城镇群的规划编制。加强省域城镇体系规划制定和实施。推动城乡规划全覆盖，开展县（市）域城乡总体规划。 （3）加强城乡规划管理。划定城镇建设用地增长边界，完善“三区”、“四线”等强制性内容管理制度。健全国家城乡规划督察制度，继续加强对规划实施的事前、事中监督。 * 四、新型城镇化路径与策略 坚持规划调控和交通引导，促进城镇合理布局 （4）确立以轨道交通为骨干，公共交通为主导的绿色综合交通体系，通过规划控制与绿色交通引导，维护我国城市的紧凑、可持续发展。加快发展城市大运量快速公交系统，大力提倡绿色交通出行，加强自行车和步行交通系统建设，公平分配道路空间资源。加强交通需求管理，合理引导小汽车有序发展和适度消费。建立城市之间以轨道交通为骨干的网络化交通格局，促进城镇沿主要交通线集聚发展，引导城镇合理布局。 （5）在区域层面确定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区（简称“三区”），在城市层面划定蓝线（水体控制线）、绿线（绿地控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）。 * 四、新型城镇化路径与策略 纠正城镇化工作偏差，推动发展模式转型 （1）反对盲目追求城镇化指标、盲目追求城市规模和制定不切实际的城市定位。坚持现有国家建设用地标准，严控城市建成区低水平蔓延，确保城市空间紧凑集约。 （2）规范各级城市盲目建新城、新区的行为，杜绝各类“空城”、“鬼城”、“债城”。严控远距离、飞地型的新城开发。清理整顿各类开发区、工业园区和低效使用的工业用地，制止以工业发展名义大规模圈地占地。 （3）重视建成区和旧城功能提升与有机更新，挖掘存量土地价值，提高人居环境品质。缓解城市内部二元结构压力，实现包容性增长。 （4）控制政府债务风险，建立政府任期举债责任制。合理控制居住用地容积率，防止过度以住宅用地出让收益补贴工业用地。加快财税体制改革，转变以土地财政为主的投融资机制。扩大房地产税试点范围，建立保障城市可持续运行的长效财政金融体制。 * 五、以县级单元为近中期重点，推进新型城镇化 新型城镇化的重要内涵是以人为本，提供给农村转移人口多种就业和居住选择。县域不仅是统筹城乡一体化发展的重要空间，更是推进本地城镇化的合理单元，其优势在于：一是可有效降低全社会城镇化成本，促进产业空间布局与劳动力分布合理契合，二是可以使农民工兼顾就业与安家。当前农村转移人口大规模长期流动、城乡发展差距过大、农民工市民化等一系列问题单靠大城市难以解决。因此，迫切需要将县域作为近中期推进新型城镇化的主要突破口，积极稳妥，优先发展。 推进新型城镇化，应从全国选取不同地区的基层单位进行综合型社会试验。县一直是我国最基本的行政治理单元，县域改革是包含政治、社会、经济和文化的综合试验，且政策试验风险较低，可为推动顶层体制机制改革和社会经济全面发展提供有益探索。 * 五、以县级单元为近中期重点，推进新型城镇化 发挥资源整合优势，推进县级单元综合改革试验 （1）合理划分市、县两级政府事权，调整市代管县管理体制，全面推进省直管县。慎重对待撤县改市、严格控制撤县改区；扩大人口产业大镇的政府权限，提高社会治理和公共服务能力。积极探索上级转移支付专项资金打包统筹使用，实施省直接给县级单元下达土地指标、审批县级单元城乡总体规划等多项改革。 （2）选择不同类型的县级单元，在县域内进行综合改革试验。探索户籍制度、土地制度、财税体制、投融资体制等系统改革，促进城乡资源统一配置，土地、住房等要素平等交换，城乡居民享有统一的就业机会、公共服务、福利与保障，打破城乡二元结构，真正实现城乡一元化社会。 （3）县级单元应根据城乡总体规划，统筹城乡建设用地在县域内平衡使用，合理布局三次产业；统筹各级城镇和农村居民点建设，实现适度集聚和品质提升；统筹城乡各项公共服务设施和基础设施，实现设施和资源平等共享。统筹使用资金，同步推进城乡建设，加快形成“以工促农、以城带乡”的良性互动。 * 五、以县级单元为近中期重点，推进新型城镇化 鼓励土地流转提升生产效率，合理利用宅基地激发农村活力 （1）保持土地制度连续性，稳定农村土地承包关系。不搞强迫命令，采用多种方式鼓励耕地向专业大户、家庭农场、农业合作社流转，促进适度规模的农业生产。 （2）加快农村集体土地确权。在符合城乡规划、保证居住功能不变的情况下，鼓励以租赁方式促进宅基地有效利用，探索市场化机制。 （3）提升县域配置资源