乡村振兴规划引领.docVIP

PAGE PAGE 1 乡村振兴 规划引领 ——解读《广东省实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）》 广东省发展和改革委员会 为强化实施乡村振兴战略的规划引领，根据党中央、国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》及广东省《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，省委省政府印发了《广东省实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（以下简称《规划》），并于近日全文公开发布。《规划》是指导全省各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。 一、坚持问题导向，打造乡村振兴“广东样本” 乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。实施这一战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行，科学制定乡村振兴战略规划，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。 《规划》坚持问题导向，梳理了当前广东农业农村发展面临的主要问题和制约因素。主要包括：农业生产“双高双紧”、供给质量不高、效益偏低、农村一二三产业融合发展有待提升等；农村人居环境脏乱差、建设无序、污染扩散等；乡村优秀传统文化淡化、维系社会秩序的乡村精神日渐衰落以及公共文化服务发展滞后等；农村基层治理体系和治理能力不适应形势发展需要、部分基层党组织建设薄弱、农村议事协商决策和民主监督机制不完善、基层社会矛盾纠纷高发多发等；农村基础设施重点领域建设短板突出、城乡公共服务均等化水平较低、农民收入持续稳定增长乏力等。针对这一系列问题、制约和挑战，《规划》有的放矢地提出解决措施，重点做到“5个坚持”： ——坚持落实全面振兴。乡村振兴不仅要解决农业问题，还要更好地解决农村、农民问题，包含农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等。《规划》对乡村发展的方方面面作出系统部署，实现统筹谋划、系统推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 ——坚持抓重点补短板。《规划》布置了一批重大工程、重大计划、重大行动，着力解决农业农村农民面临的生产生活生态方面最急需、最紧迫、最期待解决的问题，努力将“优先发展”落到实处，加快补齐农业农村发展短板。 ——坚持突出广东特色。《规划》立足省情农情，坚持以多样化为美，兼顾各地发展基础、人文习俗、演变态势等差异，突出广东特色，因地制宜，提出分类推进措施。特别是对乡村振兴核心工作予以着重表述，如富民兴村产业发展、现代农业产业园建设、水田垦造、“一村一品、一镇一业”、千村示范万村整治、“粤菜师傅”工程、基层党组织“头雁”工程、万企帮万村等。 ——坚持聚焦阶段任务。《规划》立足于开好局、起好步、打基础的定位，坚持先易后难、稳扎稳打，不贪大求快、急于求成，既尽力而为又量力而行，合理设定阶段性目标和推进次序，有所为有所不为，保持历史耐心和战略定力，避免超越发展阶段。 ——坚持注重衔接平衡。《规划》衔接已印发的“十三五”各类规划以及政策文件中对全面建成小康社会的部署和要求，又谋划了向第二个百年目标进军的各种规划、计划和打算。《规划》所列任务举措，反映了我省各部门围绕实施乡村振兴战略要做的事情，有的是既有工作或其进一步深化，有的是新的谋划。 二、坚持目标引领，描绘乡村振兴蓝图 《规划》提出，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求，着力打造农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区，力争3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变，在全国率先基本实现农业农村现代化。其中，5年规划目标，与广东省《关于推进乡村振兴战略的实施意见》相一致，分别从制度建设（乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全）、产业发展（粮食综合生产能力保持稳定，粮食安全保障水平稳步提升；特色农业、效益农业加快发展；农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成；现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立）、农民收入（脱贫攻坚成果得到进一步巩固，城乡居民收入差距进一步缩小）、生产生活条件（农村基础设施条件持续改善，生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖，大部分村建成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村）、城乡融合发展（城乡融合发展机制基本健全，农村基本公共服务水平进一步提升）、乡风文明（乡风文明持续改善，乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足）、基层治理（党建引领基层治理作用明显，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系基本建立）等方面进行细化表述。 《规划》共分5