公共行政学-理论变迁与新范式.ppt

Email:pengzch@tsinghua.edu.cn 公共行政学 第一讲 公共行政学的理论变迁 管理学教研部 张继文 内容提要: 有关背景 公共行政学的理论变迁 有关背景： 中国公共行政学科的历史 行政学——政治学 解放前：行政学 解放后，1952年学科大调整，遭取消 1978年底以后，邓小平讲话，逐步恢复，设在法学---政治学学科门类之下 行政管理学 行政学——公共管理 1997年后，研究生培养学科体系中在管理学之下设公共管理一级学科，其下有行政管理等二级学科。 公共行政学的理论变迁 早期公共行政研究时期 传统公共行政研究时期 修正公共行政研究时期 整合公共行政研究时期 早期公共行政研究时期 西方近代政治学说（国家学说） 君主时代德奥官房学 普鲁士任官制度和英国的文官制度 资产阶级革命时期的行政法学 公共行政学的理论基础 1887年，威尔逊，《行政学研究》 1900年，古德诺，《政治与行政: 对政府的研究》 政治行政两分法 传统公共行政时期 泰勒的科学管理 法约尔一般管理原理 韦伯理想官僚制理论 三大行政学教科书 泰勒的主要观点 福特应用下的科学管理 福特的梦想 T型车的诞生及其大规模生产 5美元工作制 福特应用下的科学管理 T型车的诞生及其大规模生产 致力于生产的标准化，只制造较低廉的单一品种 T型车简直就是一种装在轮子上的黑色长匣，去掉了所有附件 将各种设备井然排列，尽量使他们成为一条条平行的，连续不断的生产线 福特应用下的科学管理 5美元工作制 当时平均工资2.34 美元／天 招募4000名员工，结果15000余人申请 使用在每件产品上的资金比以往更少 劳动力变更率降低了90%,无故缺勤率由 10%降到千分之三 福特应用下的科学管理 宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分： 公司收集了劳动力的精华 福特公司生产大大加速 福特厂的工人或是驯服地去适应机器的新要求，或是被解雇，无他路可寻 凡不合要求的员工，厂方将借口改组劳资安排而进行剔除 对泰勒制的评价 科学管理的创始人（第一次使管理从经验上升为科学） 泰勒的实践精神令人感动 把科学的方法用到管理上 他发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法 把人当经济人 把人当成机器 局限于基层管理 韦伯的官僚制理论 韦伯:德国著名社会学家,现代组织理论创始人,1922年的《社会组织与经济组织理论》系统阐述了官僚制理论 官僚制：政府组织模式（Bureaucracy）： 权威类型：传统权威、超人权威、法定权威 传统的官僚制：主要依靠前两种权威 理性官僚制：主要依靠法定的权威，非人格化 接上： 理性官僚制的主要内容（6点） 法定官方的权限范围 建立牢固而有序的上下层级制度 机关管理以书面文件为基础---办公场所与私人住所分开 办公室管理的专业化---彻底而熟练的专门培训 公共机关的发展主要要求的是官员有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间 办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。 接上 理性官僚制下官员的职位特点： 公职职业化---专门的培训---新式的忠诚 官员个人职位的来源 由传统的等级制加以保证 由上级任命的 终身任职 等级制下定额的薪金 等级制中的职位升迁 接上 简评： 20世纪20-70年代流行的公共行政的支柱理论之一（另一为政治与行政二分论）,其间在内部管理上又有两大学派 泰罗的科学管理学派 梅奥的人际关系学派 对传统官僚制的超越：人格化---法制化；政党分肥---常任文官；行管通才---行管专业化 问题：等级制与民主制有矛盾；严格的法制会扼杀官员的创新精神；太重视行政过程效率，而忽视行政产出绩效。 行政学的发展 三大行政学教科书怀特《行政学概论》 魏洛比《行政学原理》 费富纳 《行政学》 古里克： 管理七职能理论 （1）强调对管理者和监督者进行教育和训练，以改变他们对工人的态度和监督方式 （2）提倡下级参与企业的各种决策 （3）加强意见沟通，允许职工对作业目标、作业标准和作业方法提出意见，鼓励上下级之间的意见交流 （4）建立面谈和调节制度，以消除 不满和争端 （5）改变干部的标准。 （6）重视、利用和倡导各种非正式组织。 梅奥人群关系理论的局限性 （1）过分强调非正式组织的作用 （2）过多的强调感情的作用，似乎职工的行动主要受感情和关系支配 （3）过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、作业标准的影响 主导性需要 主导性需要的识别 最为关键——最为焦虑，紧张程度最高的 最为根本的——是基础性，是其他需要实现的前提 必须满足——如果没有实现，就会影响基本行为的 主导性需要与其他需要之间的关系 多维需要 课堂作业： 您的主导需求是什么？（限3个