社会满意度视域中行政审批制度改革与廉政建设的相关性分析.docVIP

社会满意度视域中行政审批制度改革与廉政建设的相关性分析 ——以天津行政审批制度改革为例 2013年07月18日 17:19 来源：《南京师大学报：社会科学版》2012年6期第27～34页 作者：刘琼莲 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 105 　　【内容提要】过多地依赖行政权力管理经济和社会事务的弊端，导致深化行政审批制度改革面临着各种挑战。因而在这种背景下，社会满意度作为衡量政府改革、市场运行、社会发展状况的重要标准，越来越引起政府、市场与社会的重视。审批制度改革的重点在于理顺权力与权利之间的关系以解决权力制约机制问题，为廉政制度建设提供发展理路、权力监督、利益协调与社会环境等条件。推动行政审批制度改革与廉政建设，应采用社会回应型的目标模式，把握权力与权利并重的核心内容，坚持以行政审批和廉政建设自身规律为导向的指导原则，采取健全法律渐进式的路径程序，其关键在于厘定公共领域的边界和满意度评价主体，培育成熟的社会和实现公民权，推进政府职能转变，寻求权力制约的途径。 　　【关 键 词】社会满意度 行政审批 廉政建设 权力监督 　　【作者简介】刘琼莲，博士，中共天津市委党校副教授，天津市反腐倡廉理论研究中心研究员，300191。 　　当前，政府面临的重要课题之一是继续推进审批制度的改革以破除制约经济和社会发展的体制机制障碍，从源头上预防和治理腐败问题、培育成熟的社会和实现公民权、落实以人为本与坚持可持续发展。在社会满意度视域中，本文探讨了行政审批制度改革与廉政建设的衡量标准，通过行政审批制度改革与廉政建设的相关性分析，提出解决这一问题的路径选择，以期为进一步深化中国行政体制改革与反腐倡廉提供镜鉴。 　　一、社会满意度：衡量行政审批制度改革与廉政建设的标准 　　一般而言，社会满意度作为一项重要的社会心理指征，既体现为一系列与个人利益直接相关的指标(收入、地位、声誉、社会福利、家庭生活、人际交往、发展机会、工作成就、自主权利和社会宽容度)，也体现为一系列与社会风气和社会体制相关的指标(官员廉政、社会改革、社会分配、社会道德风尚、社会经济状况等)。它是追求全方位满意的、综合的、量化的指标体系，因而可以采用此指标用来衡量行政审批制度改革与廉政建设是否有效，为从源头上预防和治理腐败、推进行政管理体制改革与转变政府职能提供较全面的参考依据。 　　从行政实践来看，经过多年的行政审批制度改革，社会满意度指标体系在不断地完善与成熟，也逐渐成为行政审批制度改革的衡量标准。例如，2004年温州市行政审批中心的服务方式和质量在企业和群众的评比中其满意和比较满意的比例达到98%以上①。而我国廉政建设经历过两大流变：第一大流变是在建国前中国共产党采取价值观念引导、群众监督、以重典惩治腐败三项措施来推动廉政建设。第二大流变是改革开放以来通过制度与法律两手来推动廉政建设。自20世纪80年代以来，制订了诸多反腐倡廉的法律、法规以及政策性文件。事实上，制度改革对腐败的遏制比任何政策性的反腐效果要强得多。建国初期的腐败得到遏制主要是由于群众参与反腐运动以及计划经济体制与平均主义的分配制度，这些举措与制度强制性地在权力与金钱之间筑起了一堵高墙，可以说，当时的制度性因素无意中抑制了腐败。新时期的廉政建设必须基于新制度，使权力在阳光下运作。温家宝认为腐败的深层次原因是“权力过于集中又得不到有效约束”。因此，行政审批制度改革要从源头上平衡公共权力和公众权利之间的关系，扩大群众的监督权利，建立起官方与民间良性的反腐体系，以预防和遏制腐败。② 　　就发展趋势而言，行政审批制度改革与廉政建设的衡量标准越来越借重于社会满意度。事实上，衡量行政审批制度改革与廉政建设成败的基本标准就是社会满意度。从理论的角度来看，在满足公民需求程度的基础上所产生的社会满意度是行政审批制度改革与廉政建设的重要指标。行政审批与廉政的内容包括：一方面，关乎公民自身需要的满意度即生存需要(关于吃、穿、住、医疗等方面)、适应性需要(关于社会信用、人际关系方面等)、发展性需要(关于公民个人自身发展潜能等)的项目审批中体现出清明的“政策”与廉洁奉公的“政德”。另一方面，关乎公民对环境需求的满意度即物理环境的需求(关于自然环境与城市建设以及居住、工作环境、文化娱乐设施等)、经济环境的需求(关于宏观经济发展与繁荣等)、社会环境的需求(关于社会保障、治安环境、法制环境、社会公正、社会道德等)的项目审批中体现出公正廉明的“政局”与廉洁高效的“政制”。从现实的角度来看，全国各个地方的政府部门、政府机构纷纷设立行政审批中心(即政务超市)，对一个城市的行政审批事项进行集中管理，为行政相对方提供节时省力的一站式服务，把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口，简化手续、提高政府办事效率，改