原创挑战杯课外学术竞赛辽宁省“省直管县”管理体制改革的思考.docVIP

第十二届“挑战杯”全国 大学生课外学术科技作品竞赛 参赛作品 关于辽宁省 “省直管县”管理体制改革的思考 ——以绥中县为例 第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品 摘要 15 - 摘要 随着社会经济的发展和市场经济体制的逐步完善，现行的“市管县”管理体制已经不能适应新形势下辽宁省的经济社会发展。“省直管县”管理体制改革越来越成为行政管理体制中备受关注的热点。2010年绥中县成为辽宁省首个“享受市级管理权限”的县区，获得与地级市等同的经济社会管理权限，辽宁省“省直管县”改革已成为一种可能。本文从辽宁省“省直管县”的战略环境与绥中县的试点情况出发，探讨辽宁省“省直管县”管理体制改革的必要性、实现途径与措施。 关键词： 省直管县 市管县 体制改革 必要性 途径 第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品 目录 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 摘要 1 关于 辽宁省“省直管县”管理体制改革的思考 2 1.辽宁省“省直管县”的战略环境与绥中县的试点情况 3 2.辽宁省“省直管县”管理体制改革的必要性 5 2.1“市管县”管理体制弊端日益明显 5 2.2市场经济体制发展的客观要求 7 2.3辽宁省贯彻落实科学发展观的重要实践 8 2.4辽宁实施东北振兴战略的必然要求 9 3.辽宁省“省直管县”管理体制改革的途径、措施 10 3.1借鉴先进省“省直管县”管理体制改革的宝贵经验 10 3.2扩权强县 13 3.3因地制宜、分阶段、稳妥推进“省直管县” 14 3.4做好辽宁省整体体系发展规划工作 15 3.5与政府职能转变相结合、提供改革所需的配套政策设施 15 4.结语 15 参考文献 17 第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品 关于辽宁省“省直管县”管理体制改革的思考 关于辽宁省“省直管县”管理体制改革的思考 ———以绥中县为例 图1 省直管县 （图片来源：南方日报） “省直管县”管理体制改革是指政府组织在纵向管理上，省、市、县行政管理关系由“省——市——县”三级管理转变为“省——市、省——县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市——市领导县”模式变为由省代替市，实行“省直管县”。我国的“省——市——县”三级管理体制起源于1983年， 由于“省直管县”受政府职能、管理水平等的种种限制，“市管县”体制在当时更为合理。但是，随着我国社会经济的发展和市场经济体制的逐步完善，政府的管理水平与管理方式已经发生了很大的变化，上级政府将权力下放已是改革的大势所趋。同时，技术上的成熟如交通条件的改善和网络通讯技术的发展也拉近了空间的距离。在这种形势下，“省—市—县”三级管理体制的优势逐渐减弱，其弊端也逐渐凸显，例如县级政府的权责不匹配，很多时候事权过大、财权过小，严重阻碍了我国县级政府职能的发挥，也阻碍了我国县域经济的发展，更不利于社会主义新农村的建设。1992年以来，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东等省份先后把原 图1 省直管县 （图片来源：南方日报） 第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品 关于辽宁省“省直管县”管理体制改革的思考 本归地级市享有的经济管理权限和社会管理权限直接下放到所属的经济强县，在财务管理等方面实行了“省直管县”，曾经的“市管县”财政管理体制正在逐步退出历史舞台。 2010年11月25日，位于辽宁西南部的绥中县成为辽宁省首个“享受市级管理权限”的县区，获得与地级市等同的经济社会管理权限。这在辽宁省近几年的政治体制改革中，无可厚非是一个重大突破。 1.辽宁省“省直管县”的战略环境与绥中县的试点情况 辽宁省现共有14个地级市、17个县级市、19个县、8个自治县和56个市辖区，是目前中国城市结构发展比较完善的省份之一。沈阳市和大连市是计划单列市，鞍山市、抚顺市和本溪市是国务院批准的较大城市，县级单位相对于全国来说不算多，而且交通系统完善，铁路和高速公路遍及全省，每个县级以上政府都可以在当天往返省政府。可见，辽宁是我国最适合省直管县的省份之一。然而，与我国其他“省直管县”管理体制改革进行较好的省份相比，辽宁省的“省直管县”管理体制改革还需要进一步完善，“市管县”管理体制已经阻碍了辽宁省县域经济的发展，阻碍辽宁省的“三农”建设。随着新一轮“