边境民族地区特色产业发展研究——以吉林省兴边富民为例.pdfVIP

2015年 4期 满族研究 №4．2015 (总第 121期) MANZU MINORITY RESEARCH (Gerer~No．121) 边境民族地区特色产业发展研究 — — 以吉林省兴边 富民为例 郑 博 (吉林省知识产权事务 中心，吉林 长春 130022) 摘要 ：2010年到 2012年 ，吉林省珲春市、和龙市、临江市和安 图县、长 白朝鲜族 自治县等 5个县 (市)先后被 批准为兴边 富民特色产业试点县 经过三年 多的努力．吉林省共批准 了特 色优势产业项 目326个 ，利用兴边富 民奖金 17385万元 ，使 85309人从 中受益，取得 了可喜的成果。同时，也存在一些不容忽视的问题 ，比如宣传不到位 ，基层群 众对兴边富民行动的认识存在不足：存在着产品过剩，效益滑坡的风险；地域受限制，产业基地连片效益还不够明显； 重项 目申报．轻项 目落实：家畜饲养业的发展与新农村建设的矛盾开始显现等，都需要在今后的发展实践中予以解决。 关键词 ：边境 ；民族地 区；特色产业 ；研 究 中图分类号：F127．8 文献标识码 ：A 文章编号：1006—365X(2015)04—0049—07 国家民委与财政部从 2010年起开始利用兴边富民补助资金支持发展特色优势产业试点工作 ．选 择具有一定的规模、带动性强、辐射面广、市场竞争力强的特色优势产业予以支持。资金的使用上 立足群众受益 ，特别是贫困群众受益 ，在扶持方式上 ，对群众以补贴为主，对企业以贴息为主。按 照国家 民委 的部署要求 ．从 2010年到 2012年，吉林省先后有延边朝鲜族 自治州珲春市 (2010年)、 和龙市、白山市的临江市 (2011年)和延边朝鲜族 自治州安图县、白山市长 白朝鲜族 自治县 (2012 年)等 5个县 (市)被批准为兴边富民特色产业试点县 。对其它非试点县也加大了特色优势产业发 展的支持力度 ．申报特色产业项 目不得低于项 目资金总额的70％。经过三年多的努力 ，吉林省共批 准了特色优势产业项 目326个 ．利用兴边富民资金 17385万元 ，使 85309人从 中受益 ，取得 了可喜 的成果 一 、 吉林省边境地区发展特色优势产业的主要做法与经验 (一)因地制宜 各具特色 吉林省各边境县市区在选择发展特色优势产业方面各具特色 ，地域特点突出。大致以长 白山 自 然保护区为分界．以北的延边州各县市特色产业 以延边黄牛养殖、棚模经济和食用菌栽植为主；以 南的各县市区则发展了水果种植、人参栽植及黄牛养殖等项 目。各地在项 目的选择上都做到了立足 当地实际。根据当地的自然条件、经济发展基础来选择适合的项 目。从总体上看，延边州各县市选 择 的那些贴近群众的项 目已经收到成效 ，整体效果明显 。其它县市除黄牛项 目外 ，人参 、棚膜 、水 果等因生产周期的因素需--N五年方能见到成效．至于农民的受益情况仍有待观察 从 2010—2012年全省特色产业项 目立项的情况看，涉及黄牛养殖的项 目有 79项．约 占总项 目的 24％，涉及棚膜经济的项 目有 44项 ，约 占13％，食用菌类的项 目有 25项 ，约 占0．08％．涉及水果种 · 49 · 植 的项 目有 43项 ，约 占13％，人参种植 的项 目有 18项 ，约 占0．06％。这几大类项 目约 占全部特色 产业项 目的64％。 1．总结经验 选准项 目 作为试点县 的珲春市在确定项 目时就总结了开展兴边富民行动十年来的 经验教训 ．最后确定将延边黄牛的养殖作为优势产业项 目重点来做 。从 2010年起 ，共利用兴边富民 专项资金 2492万元 ，先后在 9个乡 (镇)选定 了32个有基础、有经验 、有能力 、有积极性 的村作 为项 目建设试点，把为群众买牛、建设牛舍 、建设青贮窖 、建设草场围栏和配种站点等作为资金投 入重点加以扶持 ，共利用 1621万元为 32个村 (合作社)购置基础母牛 2758头 ，利用 193-3万元建