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招标投标法律法规与政策 云南招标股份有限公司 罗海 一、什么是招标投标？ 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。 招标的最终目的是找出合适的供应商来签订合同。合同法理论上，招标（要约邀请）、投标（要约）、发中标通知（承诺）都是缔约过程中的行为。 招标人：是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。法人包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人，其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如企业的分支机构等。 投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。同时规定投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 二、国家在招投标方面的法律法规体系介绍 招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件组成。 法律，由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布。 法规，包括行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布。地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式发布。 规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布。地方政府规章由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布。 行政规范性文件，是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。 （一）法律 《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行。 共6章，68条。 立法目的：（1）规范招标投标活动；（2）提高经济效益，保证项目质量；（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。 适用范围：适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行《中华人民共和国招标投标法》。 基本原则：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订书面合同 《中华人民共和国政府采购法》，自２００３年１月１日起施行。 共9章，88条。 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。因此，从主体方面其适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织，从资金方面其适用范围划定在财政性资金。 （二）法规和规章 1、工程类 ◆《工程建设项目施工招标投标办法》 （七部委30号令，2003年5月1日起施行） ◆《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 （建设部89号令，2001年6月1日施行） ◆《公路工程施工招标投标管理办法》 （交通部令第7号，2006年制定） ◆《公路工程施工招标资格预审办法》 （交通部交公路发〔2006〕57号，2006年制定） ◆《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》 （水利部令第14号，2001年制定） ◆《民航专业工程及货物招标投标管理办法》 （AP-129-CA-03号，民航总局2007年制定） （二）法规和规章 ◆《通信建设项目招标投标管理暂行规定》 （信息产业部令第2号，信息产业部2000年制定） ◆《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》 （农计发〔2004）10号，农业部2004年制定） ◆《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》 （广计发字〔2002〕140号，国家广播电影电视总局2002年制定） （二）法规和规章 ◆《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》 （国家发展改革委令第56号，八部委于2007年制定） ◆《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法》 （云建建[2004]395号） ◆《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法》 （云建建[2004]396号） ◆云南省建设工程招标投标管理条例 2004年6月29日修正 云南省由省发改委牵头起草的新的招投标条例