关于城乡建设若干问题的调查与思考.doc

— PAGE 12— — PAGE 13—　 关于全县城乡建设若干问题的调查与思考 XX县建设局 今年刚刚出台的中央1号文件以“加大统筹城乡发展力度，夯实农业发展基础”为主题，就统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程提出了一些思路性、基础性、发展性和原则性的政策措施。省、市也召开了高规格的新型城镇化工作会议，并出台了关于大力推进新型城镇化的一系列文件，对加快城镇化进程进行了全面安排。XX县作为城乡一体化进程刚刚起步的县，应当深刻认识到当前统筹城乡发展任务的系统性、艰巨性和紧迫性，需要尽快研究如何大力发展中心城市、科学构建城镇体系、全面提升城镇综合承载能力，以便跨越式推进城乡一体化进程。近期，我们结合XX实际，就XX县如何尽快解决城乡建设存在的问题、全面加快推进新型城镇化进程进行了专题调查，现将调查情况报告如下。 一、我县城乡建设发展现状 我县共有12个乡镇，300个行政村，城市建成区面积20平方公里，人口12万人，2009年全县城镇化率达到40.8%。 一是城镇规划不断完善，城镇建设框架初步拉开。近年来，我县坚持城乡统筹考虑、同步发展，完善了城乡统一的规划体系。先后完成了县城新一轮城市总体规划修编，拉开了城区建设新框架。全县小城镇总体规划也已全部完成，县域体系规划和62个中心村规划修编也已经完成，同时基层村的村庄规划已完成20个。这些城、镇、村三级规划的修编，为科学指导我县城乡建设起到了积极的作用。 二是建设投入持续加大，城镇基础设施不断完善。近年来，我县持续加大城乡基础设施投入，先后对城区多条主次干道进行了高标准改造，对横贯县城的XX河进行了综合整治，新建了XXX广场、XXX橡胶坝、污水处理厂、垃圾无害化处理厂、新汽车站、会展中心、体育中心等重点工程，同时，结合创建省级园林城市和创建国家园林城市，下大力气对城区进行了园林生态绿化，近3年间每年平均新增绿化面积100万平方米，城市面貌显著改观。 此外，县里还把城市基础设施建设与农村基础设施建设有机结合起来，统一规划，统一建设，整体推进，实现了村村通柏油路、通有线电视、通客车、通自来水等。2009年全县小城镇基础设施建设投资达1.2亿元，拆迁面积33.5万平方米，建设改造面积25万平方米，新增绿化面积98万平方米。 三是旧城旧村改造逐步深入，城镇面貌得到明显改观。我县通过大力实施旧村、旧城改造，较好地改变了城市和村镇的落后面貌。以城中村、城郊村、乡镇驻地村和中心村改造为重点，改造工作实现重大突破。自2008年以来，城区已完成和正在实施改造的村居达到14个，新建安置面积100万平方米，惠及居民3600余户。高标准的商业步行街、高档住宅区、休闲广场等一大批新的建设项目在拆迁改造区域落地。通过旧城改造节约了大量土地，增加了城建资金，拓展了发展空间，改变了城市环境，提升了城市形象。 乡镇改造方面，XX镇、XX镇、XX镇等乡镇结合各自实际，突出抓好了小城镇旧区改造工作。特别是2009年以来，全县结合农村住房建设和危房改造工作的开展，全县34个村居集中开展了农房建设改造，新建住房8166户，其中完成集中建设5438户，在建377户，完成分散建设1805户，在建546户；完成危房改造1504户；已完成投资10.1亿元，初步实现了农民得实惠、政府得环境、财政增收入的多赢效果。 四是加大综合整治力度，城乡环境日趋改善。我县把城乡环境综合整治摆在重中之重的位置上来抓，突出抓好了重点镇和县城附近村街、国道省道两侧村镇以及鲁苏边界村庄的综合环境整治工作。在整治中，我县抓住群众普遍关心的热点、难点问题和影响村容村貌的脏、乱、差现象进行集中整治。通过加强环境综合治理，加大基础设施建设力度，努力营造最适宜人居和创业发展的城乡环境，确保了城镇设施配套、功能齐全、环境整洁、管理规范，人与自然和谐发展。 二、城乡建设面临的主要困难和问题 目前，我县城乡建设工作整体水平仍然较低，工作中仍然存在不少制约因素，主要表现为： （一）规划落实不到位，建设的随意性过强。虽然我县在城市和小城镇总体规划修编方面做出了努力，但是，城乡建设中不执行规划和无规划可执行的情况越来越严重，主要表现在以下几点：一是无规划可用。城市和小城镇总体规划编制完成后，并没有在总体规划的框架下尽快编制区域控制性详细规划、修建性详细规划和一系列专项规划，因此在城镇建设过程中没有详细规划可执行，各项建设行为缺少控规的约束和指导，因此城镇建设无论在宏观控制上还是在建设特色上均出现了零乱和随意的感觉。二是规划执行不严。在某些城市改造区特别是乡镇驻地的建设行为中，随意变更规划的现象随处可见，影响了规划的严肃性。三是重复破坏建设现象严重。由于缺少供水、供暖、供气等专项规划，导致这些行业在建设中没有规矩可循，出现了大量的行业间重复开挖路段、重复建设等现象，破坏了城镇基