市政职能课件.pptVIP

传统职能，是指城市发展历史过程中初期出现并保留至今的职能，例如治安管理和消防职能等。这些职能主要产生在古代和近代消费型城市，各项职能都和市民的生活息息相关。 　现代职能，是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职能。 　例如，城市规划、城市经济、产业振兴、环境保护，等等。 （二）按职能的作用方式可将其分为消极职能和积极职能两种类型 消极职能又称为防御性职能。 　　　是指通过限制性、保护性的手段，维持一个最低限度的城市社会、经济、生活秩序和生活环境以及谋生条件的职能。 例如，治安管理、环境保护和减灾救济等。 积极职能又称建设性职能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓励。计划、组织、导向、指挥等主动手段，谋求为城市社会提供更好的服务、更便利的条件、更富足的生活的职能。 例如，城市土地管理、市政设施建设等。 　　　消极职能和积极职能是相对而言的，消极职能主要是限制事物向坏的方向演化，积极职能是使事物朝更好的方向发展，两者相辅相成，缺一不可。 （三）按职能的服务方向可将其分为内向职能和外向职能两种类型 1、 内向职能是指对城市政府的运营起支持作用的职能。 　　其目的是向城市政府补充养料、收集信息，为城市政府正常运转打下人事、财务、物资、资料等方面的基础。例如，人事职能、财政职能、文秘职能、监督职能等。 　　２、外向职能是指面向城市社会的职能。 　　　其目的在于向城市人民以至城市之外的社会，提供一个优良美好的生产、建设、贸易、生活、娱乐的环境，并提供相应的服务。例如，环境保护职能、建设职能等。 　　（四）按职能作用领域可将其分为经济职能和社会职能两种类型 　　１、经济职能是指有关经济方面的职能，其出发点在于促进物质的丰富、经济的繁荣、生活的优裕。 　　　例如，工业交通业管理。商业饮食服务业管理、对外经济贸易、农村经济领导、综合经济等。 　　　 　　　 　　２、社会职能是指有关社会秩序、社会生存与发展的职能，其目的是人的素质提高、社会秩序稳定、社会风尚的净化。 　　例如，治安管理、科学技术、文化教育、社会保障等。 　综合上述职能，城市政府的基本职能可以归纳为三个方面，即规划职能、建设职能和管理职能，其中管理职能包含着服务职能。 第二节　现代城市的主要市政职能 　　一．现代市政职能概述 １、所谓一般职能是市政管理必须涉及的基本职能，如管理职能、经济职能、社会服务职能等； ２、专业职能是政府在一定范围一定时期内所履行的专业性职能，如城市的规划、交通管理、土地管理、基础设施管理等职能。 二．主要的市政职能 １、管理职能 ２、经济职能 ３、社会服务职能 　　第三节　影响市政职能的因素 一、市政职能体系取决于城市政府的行政地位 　　我国城市按行政级别可以分为四类，即县级市、地级市、副省级市、省级市。 　　同时地级市又可分为两类，包括能够制定行政规章的城市人民政府，即省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市和一般的地级市。 　　1、直辖市属于省级单位，产业结构比较齐全，规模也较大，一般都是全国性的政治、经济、文化中心，通常以第二、第三产业为主，对周边地区形成较大的辐射作用； 　　2、副省级市主要是以计划单列市为主，外加济南与杭州两个省会城市，计划单列市具有省级的经济管理权，其经济与社会发展计划直接纳入全国计划。 　　3、副省级市一般是某一大区域内的政治或经济中心，或具有重要的战略地位。 　　4、地级市是受省级政府直接管辖，是具有地区性政治、经济、文化中心功能的较大城市，地级市数量众多，是我国城市的主要形式。 二、城市的职能取决于城市的特色与工作重点 我国城市的特点较为明显，如工业城市、港口城市、旅游城市等。 　不同特色的城市，其政府职能也有不同的侧重点，而政府职能的不同必然导致城市政府在职权划分、机构设置和职能实现方式上的诸多不同。 　三、经济政策的不同也导致市政职能的巨大差异 　　　我国的城市按经济政策的不同可以分为经济特区和对外开放城市和一般城市三种。 第4章市政职能 第一节 市政职能的涵义与内容 一、市政职能与政府职能 （一）市政职能是政府职能在城市的体现 所谓政府职能，即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。 它是政府活动的基本方向和主要任务。 政府的职能是由国家的职能所决定的，政府职能是国家职能的具体执行和体现。 国家基本职能之一是政治统治，它是国家本质的表现和阶级统治的必然要求，失去了政治统治的职能，统治阶级