成都市出台加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见.docVIP

我市出台加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见 ? 来 源：网络 ?2012-11-19 ?? 成都市出台加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见 日前，市政府办公厅印发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》（成办发〔2012〕57号），这是成都首次出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的政策意见。成都将通过推广这种模式，助力实现“十二五”期间能耗下降和培育新经济增长点的目标。一、背景：实现“十二五”节能目标，培育新经济增长点　　合同能源管理是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能改造的诊断、融资、实施、维护等服务，并只从客户节能改造后获得的节能收益中收回投资和利润的一种模式，是运用市场手段促进节能的机制。简单地说，对用户而言，就是不花一分钱，把自己高耗能的落后设备换成高能效的先进设备，且还能分享部分节能收益。　　一是实现“十二五”节能目标的重要措施。“十一五”期间，我市大力发展新兴产业、加快淘汰落后产能、积极实施节能重点工程，节能工作取得了阶段性成效。2010年，我市万元GDP能耗降至0.806吨标煤，累计降低20.23%；单位工业增加值能耗降至1.261吨，累计降低33.3%，均超额完成目标任务。 “十二五”期间，我市的节能目标为万元GDP能耗下降16%。由于我市能源利用已处在较先进水平，进一步优化产业结构、提升能效实现节能的空间越来越小。合同能源管理最大的优势就是用能单位不需投资就能分享节能收益。因此，推行合同能源管理，可有效地利用市场机制挖掘节能潜力，对健全节能工作长效机制，实现“十二五”节能目标具有重要促进作用。　　二是培育新的经济增长点的迫切要求。合同能源应用范围广，发展空间巨大。包括安装可再生能源系统，改进供暖、排风和空调系统，更新照明、锅炉、冷水机、供水和下水道系统，以及安装楼宇自动化控制系统等。对比发达国家合同能源管理应用范围，我国还存在巨大发展空间。目前，世界性能源费用上涨，用户节能意识提高；基础设施更新换代紧迫性增强；全球气候变暖日益受到关注，改变能源消费方式的压力剧增；企业更愿意塑造绿色企业形象，提高市场竞争优势；再生能源技术提供了节能新渠道等。正是我市加快推行合同能源管理、培育战略性新兴产业的机遇。　　总体来说，我市合同能源管理起步晚、规模小、项目偏少，急需加快推行合同能源管理。此前，我市对合同能源尚无财政支持政策。在此背景下，我市出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》。　　二、目标：实现节能服务产业倍增　　到2015年，建成诚信有序、高效繁荣的合同能源管理市场，建成配套服务体系完善的合同能源项目节能量收益转让平台，力争我市合同能源管理市场规模增长速度在全国领先，实现节能服务产业倍增，即2015年实施的合同能源项目年节约标煤量比2010翻一番。　　三、主要措施：完善合同能源管理市场服务体系　　为推进合同能源管理，促进节能服务产业发展，主要采取四项措施：一是完善合同能源管理市场服务体系，二是加大政策扶持力度，三是推进重点领域和重点示范项目，四是优化节能服务产业发展环境。　　其中，最核心、最具成都特点的措施是完善合同能源管理市场服务体系。完善市场服务体系，重点是要提供9项具体服务，包括能源诊断、安全评估、合同备案、节能量认定、担保、项目转让、行业纠纷调解、节能收益绑定产权等8个方面和建立行业协会。这9项具体服务中的大多数服务内容都将由财政给予补贴。与其他地区直接奖励项目的办法不同，我市著手于政府该做、能做的事，完善市场体系，降低用能企业与节能服务公司、节能服务公司与金融市场的交易成本，从而让节能服务公司与用能企业能够实施更多的项目，吸引更庞大的社会资金进入节能服务产业。　　除完善市场服务体系之外，我市还会从加大政策扶持力度、推进重点领域和重点示范项目、优化节能服务产业发展环境等3个方面推进合同能源管理工作。在政策扶持方面：已经颁布实施了合同能源管理免税政策，其他扶持政策正在研究制定当中。在推进重点领域和重点示范项目方面：“十二五”期间，全部或部分使用财政性资金的教育、文化、卫生等事业单位和团体组织，应通过竞争性方式选择节能服务公司，在相关领域率先推进实施合同能源管理节能改造。市教育、文化领域各完成5个以上合同能源管理示范项目；市机关事务局完成2-3个办公区合同能源管理示范项目；市医管局完成2-3个市属公立医院合同能源管理示范项目。工业、商贸服务和旅游业要完成5个以上合同能源管理示范项目。　　合同能源管理既有社会效益，又能给用能企业和节能服务公司双方带来经济效益，是多赢的节能模式，是当前国家重点推动的节能措施之一。尤其当前合同能源管理开展时间尚短、社会公众了解不多的情况下，希望大家能持续关注