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庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015） PAGE — PAGE ８ — 庆云县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 前 言 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是庆云崛起振兴的重要战略机遇期。科学编制和实施《庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对抢抓黄河三角洲开发机遇，加快推进经济文化强县和改革创新示范区建设，实现全面建设小康社会目标具有十分重大而深远的意义。 《纲要》根据党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照国家和省、市“十二五”规划编制的总体部署，立足庆云实际，以转方式调结构为主线，突出科学发展、人本发展、生态发展、全面可持续发展，主要阐明“十二五”期间庆云国民经济和社会发展的目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是全县编制专项规划、部门规划、乡镇规划及制定有关政策和年度计划的依据。 第一章 基础环境 第一节 “十一五”国民经济和社会发展回顾 2006年以来的五年，是庆云发展史上极不平凡的五年。县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“继承、创新、发展”的工作总基调，围绕“打造改革创新示范区、建设经济文化强