第八章城市基础设施管理课件.ppt

* 美国市政债券（Municipal Bonds）是美国的州及市镇地方政府为了筹集市政建设所需资金所发行的债券。 美国的州及市镇地方政府的各级行政当局，包括某些特别的行政当局，如高等院校当局，水利当局、高速公路当局以及国家所属机场的当局，都可以发行这种具有政府公债性质的债券。 市政债券起源于19世纪20年代的美国，当时城市建设需要大量的资金，地方政府部门开始通过发行市政债券筹集资金， * 市政债券=地方政府债券？ 市政债券一般分为两种类型： 一般责任债券（general obligation bonds ）：由州、市、县或镇（政府）发行的，并且以发行者的税收能力为后盾（以一种或几种方式的税收），其信用来自发行者的税收能力。 收益债券（revenue bond ）：是由为了建造某一基础设施依法成立的代理机构、委员会和授权机构，如修建医院、大学、机场、收费公路、供水设施、污水处理、区域电网或者港口的机构或公用事业机构等所发行的债券，其偿债资金来源于这些设施有偿使用带来的收益。 * 对于一般责任债券，我们可以进行以下理解： 第一，这种债券是以地方税收能力作为信用基础的，违约的情况极为罕见，本金和利息都能定期足额及时支付，因此也被称为“信息与信誉完备债券（full faith and credit bonds）”（与“金边债券”有些相似）。 第二，这种债券以发行人（有关地方政府）的一种或几种方式的税收作为偿债资金，与各级政府的财政收入预算联系在一起。 * 对于收益债券 第一，这类债券是“地方政府”的代理机构或授权机构发行，其偿还资金来源于投资项目的收益 第二，“地方政府”并不为此类债券的偿还进行担保，不是“地方政府”财政预算中的直接债务或者或有债务，与“地方政府”预算既无直接联系，也无间接关系 * 发行市政债券的作用 为地方政府提供了一个非常灵活的金融管理工具，降低了市政建设的融资成本 为投资者提供了一个好的投资工具，吸引私营企业和国外投资者进行新的商业投资 改善地方经济和公共服务，提高地方就业水平 可能引发地方政府破产 * 8.3 基础设施运营体制 1.公办公营 即由政府直接投资和经营城市基础设施。这类基础设施的公益性最强，有的没有直接的利润回报。但它们涉及每个市民的切身利益，正外部效应显著。 2.公私合作 其是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。 8.3.1 城市基础设施的运营方式 * 3.私人经营 即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。 * 1.政府直接生产 2.政府间协议 3.合同外包 4.特许经营 5.政府补助 6.政府参股 7.自由市场 8.3.2 城市基础设施的供给方式 * 1.投资主体多元化 2.资金来源多元化 3.公用事业商品化 4.经营管理企业化 8.3.3 基础设施投融资体制改革 * 1.城市基础设施的民营化改革 20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施行业的政府规制，实行开放市场和有效竞争，许多私人企业进入基础设施领域，有效提高了经济效率和服务质量。 城市基础设施的民营化改革，是一种政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和运营的做法。 8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 * 2.城市基础设施民营化的优势 （1）民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 （2）民营化可为市民提供多元化的服务选择。 （3）民营化有利于实现规模经济。 * 3.城市基础设施民营化的现状 进入21世纪以来，中国开始实施基础设施民营化改革。在中央政府促进民间投资的政策引导下，城市基础设施领域开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性的基础设施领域。 目前，在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。 为加快推进可经营性基础设施的民营化发展，2004年5月1日，建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》，这是中国第一部市政公用事业特许经营的规章制度。 * 4.基础设施民营化的主要形式 发达市场经济国家的城市基础设施运营，大都采用公私合作（public private partnership，PPP）和民营化形式，即政府机构与私营企业结成合作关系，利用国际和国内私人资本进行基础设施建设和运营。私人企业在提供基础设施及其服务的同时，可以获得合理的利润回报。 * 4.基础设施民营化的主要形式 公私合作和民营化的具体