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公共决策体制概述 主讲人：宋悦华 单 位：大连理工大学 第三章 公共政策系统与决策体制 首长制和委员会制 首长制又称一长制或独任制，是指最高决策权归某个人单独掌握的一种决策体制。 古代的神权制、君主制、法西斯独裁制、美国总统制 委员会制（又称合议制），是最高决策权由委员会集体行使、集体负责的一种决策体制。 瑞士 公共决策体制的分类 集权制和分权制 集权制是指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能根据上级指令行事的决策体制。 分权制是指下级机关在其管辖范围内有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 历史上出现的基本决策体制类型 类　型 最高决策权归属 最高决策者(集体/个人) 主要存在时期 主要存在地点 主要决策方式 原始民主制 氏族等原始组织全体成员 全体会议 (集体） 原始社会时期，现代 各原始氏族部落，古埃及等 合议 神权制 神 僧侣、宗教领袖(个人） 古代、现代 现代海湾伊斯兰教国家 独裁 君权制 神或专制君主 宗教或传统产生的皇帝（个人） 古代、近现代 封建王朝，现代君主国家（如沙特） 独裁 议 会 制 总统－议会制 名义上是“人民”，实际上是资产阶级统治 议会（集体） 总统（个人） 近代、现代 美国等 合议，三权分立制 内阁－议会制 议会(集体) 英国等 委员会－议会制 议会（集体） 瑞士等 人民代表大会制 人民 全国人民代表大会（集体） 现代 中国 合议，民主集中制 法西斯制 法西斯国家 政党领袖、国家元首（个人） 20世纪20－40年代 意大利、德国法西斯国家 独裁 军人独裁制 神或君主或人民，实际上是独裁者个人 军队首领 （集体或个人） 自古至今 各军人专政国家 独裁 议会制在“议会之母”的英国首先确立，当今资本主义国家普遍实行议会制。 其基本模式是：由人民选举出他们信任的议员，由议员代表人民做出公共决策，维护人民的利益。 议会制的组织结构历史上曾经出现过一院制、两院制、三院制、四院制等几种类型。 当今世界主要只有一院制和两院制。 议会制 总统既是国家元首，又是政府首脑，对一切行政事务有决定权，不受议会约束； 总统与议会分别由选民选出，各自对选民负责； 政府由总统组织，政府成员不能兼任国会议员，不得参与议会议案表决； 议会有权弹劾总统，但总统无权解散议会； 总统对议会通过得公共政策方案有否决权，议会通过的公共政策方案要经总统批准才能有效； 总统隶属的政党未必就是议会多数党； 总统的某些决策权受议会制约。 美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家，以美国最为典型。 总统－议会制 国家行政权属于内阁，国家元首是虚设的； 议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督； 国家元首颁布的法令必须经内阁总理签署才行； 内阁所作的重大决策必须取得议会多数支持； 议会可以对内阁提出不信任案，内阁也可以要求国家元首解散议会； 内阁总理为议会多数党领袖，内阁由多数党组建。 英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、新西兰、以色列等。 内阁－议会制 议会是最高权力机关，不仅具有立法权，而且具有行政权； 委员会领导日常行政事务，但委员会只是议会的一个执行机关，委员会成员可以为议会的最后决策提供咨询； 委员会不能解散议会，议会也不能解散委员会； 委员会所作的决策，须经委员会集体讨论通过； 委员会主席或副主席的权限与委员会其他成员是一致的； 委员会委员的选任不受党派关系的约束。 瑞士联邦 委员会－议会制 宗教领袖型 独裁制 君主亲政型 军人独裁型 独裁制 1978－1979年，伊朗宗教领袖阿亚图拉·霍梅尼领导人民推翻了在伊朗延续了近3000年的君主制，建立了伊斯兰共和国，实行教法学者统治。 霍梅尼被封为终身“法吉赫”。他不是政府的一部分，不担任任何职务。他超然于三权之上，但却对整个国家的政教事务起领导作用。 自1989年宗教领袖霍梅尼去世后，伊朗的神权体制有了一些发展和变化。总统的权力大大加强。 宗教领袖型——伊朗伊斯兰共和国 君主既当朝，又执政，属于传统的君主专制体制 。 沙特阿拉伯是海湾地区最大的君主国，也是典型的君主亲政的国家。 国王是国家元首、家族族长、宗教领袖。通过他的家族牢固地控制着相当于内阁的王室长老委员会，并以政治联婚的形式来密切家族首领的关系，实现政教合一，以真主的名义确认了统治的合法性。 海湾地区的阿曼是君主亲政的另一个典型。 君主亲政型 军队首领发动政变获得政权后，有的加强专制统治；也有的引进“民主”政体，结果多是军人首领成为总统。 20世纪50、60年代以来，在非洲和拉美等地区，军事政变此起彼伏。例如，到80年代末为止，非洲共发生了120多起军事政变，成功的大约