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PAGE PAGE 41 对我国职业教育改革与发展的若干理性思考 ——邢晖2005-2008年报刊公开发表文章及观点选编 邢 晖 一、职业教育应走向核心 我国教育现代化应该是使各级各类教育协调、全面、健康地发展，从这个意义上说，职业教育在整个现代教育体系中确实是弱项，应该引起足够的重视。从教育内部来看，学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等等构成了国民教育体系。相比之下，职业教育在教育体系中地位不高，在全国的职业教育领域内影响不够，也是一个事实。如果把教育类型按普通教育和职业教育两大类来划分的话，二者犹如教育这把剪刀的两个刃，缺一不可，一强一弱不成。如果在我国经济社会现代化的大背景下思考职业教育的话，毋庸置疑，职业教育的经济性、实用性、大众性会更强。在经济社会越来越依赖于人力资本，提高劳动者素质越来越成为关键要素的时代，职业教育与经济之间实际是正向反馈、良性互动的关系。因此，职业教育应该从教育的边缘走向核心。 职业教育作为培养中高级技术技能人才和提高劳动者职业素质的应用型教育，古今中外都曾程度不同地受到过不公正的待遇，在正规教育体系中处于不完整的旁系，在非正规培训体系中处于被肢解的状态。在认识上，职业教育往往被看作是低一等的教育。我认为，单纯地从学校教育体系中寻求职业教育的定位，不仅视野狭窄，而且难免遭遇成长的极限。但如果站在更高的视角和更宽的界面下，会发现职业教育的地位不但重要，而且是不可替代的。人才强国战略要求“努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，把我国由人口大国转化为人才资源强国。”因此，在北京提出率先实现教育现代化的战略中，应该对现代职业教育进行再认识，深刻体会首都职业教育在新形势下的重要支柱作用。 目前，应该从三个角度来重新为职业教育定位。一是从经济背景的角度来看，职业教育要成为我国经济建设中人力资源开发、技术技能型人才培养的主渠道。二是从社会背景的角度来看，职业教育是我国社会现代化和学习型城市建设中的重要支撑。三是从教育背景的角度来看，职业教育是我国国民教育体系和终身教育体系中的重要领域。 《现代教育报》2004、搜狐教育网站、《教育与职业》2005/34 二、我国职业教育存在八个矛盾 　　地位上，有法规、宏观方针的“高位”与具体政策“低位”的矛盾。长期以来职业教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”。 　　待遇上，有学历证书与职业资格证书不对等的矛盾。缺少大专以上文凭的高级技工或技师工资待遇没有明确说法，造成“技工待遇低-不愿当蓝领-排斥职业教育-技工荒”的恶性循环。 　　职教需求上，有国家需要和个人选择、市场需求和求学取向的矛盾。职业教育的“出口旺”改变不了“进口冷”，年轻人不愿意选择淘汰机制下的职业教育，更不愿意将来做蓝领人。 　　经费投入上，有办学成本高与实际投资低的矛盾。职业教育的教学设施、操作设备、教师培养、学生实训消耗，必然需要政府大量投入，职教约6%的财政预算投入不可能保证办学条件。 　　管理体制上，有统筹协调与部门分割的矛盾。职业教育分属教育和劳动等部门，这种离散体制难免造成各自为政、互不衔接、资源难以共享、整体结构失衡、政策不一致等体制性障碍。 　　驱动机制上，有政府责任和市场调节的矛盾。政府要从直接管理转向宏观引导，从分配性的资源配置转为竞争性的资源盘活，从直接服务转为购买服务，还要转变有时责任不到位和越位。 　　教育功能上，有学历教育为主与职业培训的边缘化矛盾。职业教育的学历化倾向会遭遇发展极限；它应面向社会开展职业培训，是吸纳失业人员、在岗职工等接受职业教育的重要功能。 培养模式上，有产教结合与校企脱离、培养多样化与单一化的矛盾。教产结合、校企合作是职业教育的最佳道路：一是法律框架要体现；二是政策导向要明确；三是运行机制要可行。 《光明日报》2005年11月25日 三、发展职教亟需克服体制性障碍 我国的“职业教育”还没真正做到协调发展。尽管最近国务院七部委联合发文，正式建立“部际职业教育联席会议制度”，应该说是管理体制和机制上一个不小的推进，但是，职业教育依然承载着计划经济体制下的政府主导干预为主的弊端，各自为政的管理体制还是让我们看不到真正完整意义的职业教育的整体推进。从目前职教宏观、中观、微观的现状看，可以得出三个基本判断：一是在我国职业教育发展过程中，外部困难和内部矛盾并存；二是在观念、体制、结构、质量等多种层面上，体制性障碍是最主要的掣肘；三是在职教改革和创新中，体制创新是关键所在。 　　宏观层面，缺乏教育外部关系的统筹协