西安城市集中供热管网建设收费问题调查.docx

西安城市集中供热管网建设收费问题调查 □ 白湘霖 何小菱 开展党的群众路线教育实践活动 中，西安市物价局以对成本变化敏感、 定价弹性低、社会关注度高的经济适用 住房项目作为调查对象，对西安市城市 缓解业主不满情绪。 三是经济适用住房开发建设企业 对供热管网建设收费反应 强烈。他们 认为，禁收“供热管网建设费”后， 营和市场化管理，城市集中供热基本形 成了以国有、股份制和民营的多元化经 营格局。截止2012年底，经营城市集中 供热的公司主要有8家，合计供热锅炉 集中供热管网建设收费问题进行了一次 价格部门在核定经济适用住房基准价 70台，供热能力7045吨/小时，供热面 专项调查。 格时，对该项费用不再计入定价成 积7371万平方米，供热管网长约585公 一、西安城市集中供热管网建设收 本。但热力公司却以管线建设不到位 里（详见表1）。 费现状 为由，以“不交费不供热”的方式继 以上数据表明，西安市城区集中供 2011年10月，陕西省物价局《关于 续收取该费用。使该项费用往往实际 热在供热市场总体中占比偏低，城市居 调整我省城市集中供热价格的通知》规 发生，却无法在核定住房价格时计入 民住房配套集中供热有限，集中供热年 定：“从2011年采暖期起，供热企业除 定价成本，进而使开发企业陷入要么 增长面积低于年新建住房开工面积和年 热价以外，不得以入网费、开口费、管 交费无法计入成本，要么不交费致使 住房竣工面积。相对于住房建设，城市 网建设费、管网材料费等名义向各类热 业主挨冻的两难境况。 集中供热建设滞后。特别是随着旧城改 用户收取其他费用。”通知下发后，市 调查发现，以上现象普遍存在于西 造工程和“拆炉并网”工程的推进，城 属各热力公司供热管网建设资金问题凸 安市城市集中供热的在建项目中。因 市集中供热需求持续增加，使得供热结 显，在建工程陷于停滞。 此，陷于困顿的各方参与者，都迫切希 构性失衡的问题已经显现。特别是禁收 其一是热力公司对采用城市集中供 望政府改善城市基础设施条件，尽快明 “供热管网建设费”后，各热力公司建 热的项目企业，按照由热源或输热管向 确供热管网建设收费的标准。 设资金普遍紧张。有的热生产能力大， 项目输送并分配供热管网支线的辅设费 二、西安城市集中供热管网建设收 管网有限，有“热”出不去；有的在建 用，一次性收取供热管网建设费，且各 费问题产生原因分析 管网工程停滞，或无法按时开工，造成 项目收费标准不等。其按规模计算，大 （一）城市集中供热以热源为依托 部分设备闲置。由此引发企业热产品成 体在41.72元/m2～ 150元/m2之间。对规 划采用城市集中供热的项目，未交或拒 构筑的热力管网覆盖率有限 目前西安城市集中供热实行特许经 本增加与资金短板形成不良循环，对城 市集中供热建设和发展产生一定影响。 交供热管网建设费的企业，则以管线不 到位为由，不做建管输送和分配供热， 即使房屋已竣工交付使用，但在冬季热 不起来，让业主饱受挨冻之苦，甚至因 而造成业主与物业服务企业的矛盾，群 体性堵路、上访等事件频发。 二是供热管网建设收费的标准是热 力公司单方制定，常因该费用高低是否 合适的问题，引起供热双方扯皮讨价， 难以达成协议。有的乃至冬季到来，开 发企业仍无法按约提供采暖，只好通过 给每家每户补偿电费、取暖器等方式， 09 PRICE AND MARKET 价格天地 （二）城市集中供热工程建设资金 缺口较大 入累计57,408.61万元，供热总成本 107,206.27万元，亏损49,797.66万元； 限为20年，管网的使用年限为30年，而 房屋建筑使用年限为70年，计算一个采 西安城市集中供热建设资金主要来 管网建设收费累计63,405.45万元，成本 暖项目，在房屋建筑规定的使用年限内 源于政府收缴城市基础设施配套费所归 36,108.32万元，最终毛利为27,297.13万 要配置3.5套锅炉和2.5套管网。“价格 集的公网建设资金以及热力企业的贷款 元。 与成本倒挂”现象，也为城市集中供热 和供热生产经营收入。 可见，城市集中供热建设资金投资 企业和用户日后设备、管网更新埋下忧 1、城市集中供热公网收费资金比 大，回收期长，通过供热收入难以填补 患。 例低，政府归集的供热建设资金少。 基本建设资金缺口中的自筹资金及贷款 因此，热力公司便借助其垄断地位 2011-2012年，市本级（不含各开发区 本息。 收取管网建设费，且试图以“交费供 和区县）在新建、改建、扩建的工程建 （三）城市集中供热存在“价格与 热，不缴费不供热”的方式，平衡政策 设项目中，按18元/m2的标准，在征收的 成本倒挂”现象 上取消该项收费而对其运营产生的成本 城市基础设施配套费中归集供热公网建 2011-2012年，市