第四节 农用地整理模式.docVIP

田水路林土的物理性的整理也包括产权调整 第四章 农用地整理模式 一、区域土地整理的主要内容 近年来，全国各地积极响应国家的土地整理政策，有力地推进了区域土地整理工作。华北土石山区土地整理工作起始于2000年，最初的主要任务是落实建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。随着经济社会发展和土地整治工作的深入，2003年以后土地整治逐步提升为各级政府“保经济增长、保耕地红线”的重要措施，特别是2006年以后土地整治围绕新农村建设、统筹城乡和区域发展，在夯实现代农业基础、改善农村生产生活条件和生态环境、促进扶贫解困等方面发挥了积极作用。 （一）以耕地整理和未利用地开发为主的初级土地整理 和全国一样，在实施土地整理项目的初期，新增耕地数量（比例）成为项目申报、衡量项目成效的主要指标之一，该阶段的土地整理往往局限于对未利用地（荒草地）的简单开发。国家投资土地开发整理项目管理办法以及有关政策都明确规定了不同性质项目的新增耕地率的最低门槛，如：土地开发项目不低于60%，土地复垦项目不低于40%，一般土地整理项目不低于10%，基本农田整理项目不低于3%。数据显示，1997-2006年间，重庆市耕地减少346960.99hm2，期间共增加耕地43416.29hm2，其中通过土地整理新增耕地39134.94hm2，土地整理新增耕地面积占总的新增耕地面积的90.14%，可见，土地整理已成为区域新增耕地的主要来源，在一定程度上减缓了耕地减少的趋势。但由于盆周山区的未利用地（荒草地）大多位于三峡库区和渝东南山区，山高坡陡，自然条件较为恶劣。对大量的未利用地（荒草地）进行简单的开发，综合配套设施不足，容易引起水土流失、植被破环等新的生态环境问题。 针对大部分农用地存在的净耕地系数低、质量较差、水利设施缺乏、坡面水系不健全、道路不完善等主要问题，在项目区开展坡改梯土地平整、田间道路、沟渠和蓄水池修建等主要工程建设。 坡耕地改造是本区发展旱作农业的重要基础。根据坡耕地改造的定点观测，改造后的梯地土壤性质有了明显改善，因此应继续加大坡耕地的改造力度。实施西部生态环境建设战略，25°以上耕地逐步退耕还林还草后，改造 5°～ 25°的坡耕地，是一个大局问题，关系到西部地区农民的生活和农村经济可持续发展；关系到退耕还林(草)工程是否能够稳定持久；关系到长江流域水系的安全；关系到东部地区的人民和已有的经济基础能否受到生态屏障的有效保护。1989-2000年四川省改造坡耕地85.5×104hm2，占中低产田的 22.4%，目前尚有近300×104hm2坡耕地需要继续改造。改造坡耕地是一件长期而艰巨的工作，由于贫困地区多集中于西部，财政扶贫和以工贷赈资金应大幅度向西部地区倾斜，特别是用于坡耕地的综合治理，发展旱作农业，加快西部地区建设高稳农田，保护生态环境，发展旱作农业的步伐。 （二）与产业布局优化和农业结构调整相结合 土地整理作为一项服务于农业生产的基础性工程，为促进农业产业布局优化和结构调整创造基础条件。重庆市人民政府办公厅于2007年下发了《重庆市人民政府办公厅关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见（试行）》（渝办发[2007]250号）明确提出土地开发整理应与农村土地流转和规模经营紧密结合，为农业产业化发展改善和优化基础设施条件。随着土地流转机制的不断完善以及土地规模经营的不断发展，与现代农业发展相结合已成为现阶段土地整理的时代特征。当前，重庆市已在三峡库区柑橘产业带建设、渝东南特色农业等方面运用土地整理项目与产业布局和结构优化相结合进行了积极探索。 （三）以基本农田整理和生态建设为重点 党中央国务院历来十分关注我国的粮食安全问题，而粮食产出能力的大小，在很大程度上取决于耕地与基本农田数量的多少和质量的好坏。继2004年以来，连续几年的中央一号文件均涉及我国的农业问题。国土资源部于2005年下发的《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）进一步明确了土地开发整理资金向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。 按照上述政策要求，重庆市于2004年编制完成了《西部生态建设地区农田整治工程实施方案－渝中南丘陵地区》(2005-2008年)。提出了始终把提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为农田整治的重要任务；优先开展基本农田整理，完善农业基础设施，以建设促保护；按照现代农业发展要求，全面提升基本农田的粮食综合生产能力。 （四）以土地整治为平台，建设社会主义新农村和促进城乡统筹发展 2005年以来，重庆市以市级投资土地整理项目为平台，通过对项目区实施田、水、路、林、村综合整治，提高现有耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产和农民生活条件，推进农业增产、农民增收和农村经济发展。助推城乡统筹发展，共建社会主义新农村。将主城区建设