public administration 9 公共部门人力资源管理.pptVIP

第九章公共部门人力资源管理 第一节 公共部门人力资源管理的新观念 一 、从传统人事管理到当代的人力资源管理 （1）强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用； （2）着眼于未来，注重人力资源的规划和开发； （3）范围更加广泛，管理的内容更加丰富； （4）体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。 人才的重要性 管子曰:“夫争天下者，必先争人。明大数者得人，审小计者失人，得天下之众者王，得其半者霸。”(《管子.霸言》) 墨子曰:“是故国有贤良之士众，则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治寡。故大人之务，将在于众贤而已。”(《墨子.上贤上》) 朱元璋:“鸿鹄之远举者，为其有羽翼也；蛟龙之能腾越者，为其能有鳞鬣也。人君之能致治者，为其有贤人而为之辅也。”(《明史.选举志》) 二、公共部门人力资源管理的特征 （1）在关于人的假定上，把人看作资源，是第一资源、最宝贵的资源 （2）在管理原则上，以人为中心 （3）在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的方式 （4）在管理内容上，视野广阔、内容丰富 （5）在管理部门的地位上，现代人力资源管理部门成为中枢性机构，成为高层领导的核心成员之一 （6）在对国家公务员的管理上，重视现代公务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀的人才，树立良好的政府形象和高效、精干、优化的政府工作系统 三、人力资源管理模式在我国政府人事管理中的推广与应用 1.人力资源管理模式对我国人事管理体制的影响 （1）人力资源管理的观念和模式的引入有利于我国人事管理体制的创新，推动我国传统的高度集中统一的人事管理体制向现代化的灵活高效的新体制转变。 （2）人力资源管理的观念和模式的引入可以加快我国人事管理方式的更新，尽快实现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向现代化的科学、灵活和多样的管理方式的转变。 （3）人力资源管理的观念和模式的引入将促进我国公共部门人力资源的有效开发和利用，提高国家公务员的能力及素质，进而改善政府的工作效率。 2.我国人事制度变革的趋势 （1）人事职位体系由大一统型转变为分类型。 （2）人事管理模式出单一型转变为多元型。 （3）人事权力形态由集中型转变为分散型。 （4）人事管理行为由封闭型转变为开放型，由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理型。 （5）人力资源配置方式由计划型转变为市场型。 （6）政府管理行为由微观型转变为宏观型。 第二节 国家公务员制度 一、 西方国家公务员制度的形成与特点 西方国家公务员制度亦称文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。 西方文官制度的特征 公务员制度的法律化 严格区分政务官与事务官 强调政治中立 以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度 实行功绩晋升制 严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化 科学的管理体系 强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁 合理优厚的公务员福利保障制度 二、我国公务员制度的基本内容 1.“进口”环节 2.“管理”环节 3.“出口”环节 三、转轨时期我国公务员制度的完善 1.我国公务员制度建设取得的成就 2.我国公务员制度建设中存在的问题 （1）传统的封建主义政治文化的影响 （2）组织人事制度整体改革滞后 （3）配套改革步伐迟缓 （4）公务员制度发育不成熟 第三节 公共部门人力资源管理主要内容 1.预测与规划 2.教育与培训 3.选拔与使用 4.配置与管理 人才选用 孔子曰:“以貌取人，失之子羽。”(《论语》) 荀子曰:“口能言之，身能行之，国宝也；口不能言，身能行之，国器也；口能言之，身不能行，国用也；口言善，身行恶，国妖也。治国者，敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。”(《荀子》) 韩非子曰:“内举不避亲，外举不避仇。”(《韩非子.说疑》) 诸葛亮:“问之以事非而观其志，穷之以词辩而观其才，咨之以计谋而观其识，告之以祸难而观其勇，醉之以酒而观其性，临之以利而观其廉，期之以事而观其谋。”又曰:“知人之长，知人之短，知人之长中短，知人之短中。”(《诸葛亮全书.七观》) 人才管理 一、人性弱点与权力:道德与知识， 权力特性 二、中国古代治吏 （一）立法 唐·李世民《唐律》，连带责任；宋·赃吏最严，禁止官吏经商；明·朱元璋“重典治吏” “刑不上士大夫” 重罪加重 “一贯杖七十······八十贯绞刑” ，鞭苔、挑筋、剥皮、灭族····；清·《清典》 （二）执法 孟子：徒善不足为政，徒法不足自行 汉武帝—妻弟；李世民—党仁弘流放，庞相寿，皇叔李道宗；诸葛亮；朱元璋—朱亮祖，丞相胡惟庸，附马欧阳伦；乾隆，和申 （三）建章立制 1，科举制（隋唐） 2，考绩制，明朝较为严密 3，监察制 第