创新“一带一路”项目融资模式的思考与建议.docVIP

创新“一带一路”项目融资模式的思考及建议 作者： 何伟文????时间：2016-09-22 11:37:44 工程管理14级2班 蒙铭惠 编者提示： 习近平主席8月17日在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话，充分肯定了近三年来“一带一路”建设从无到有，由点及面，进度和成果超出预期。他指出，目前，已有100多个国家和国际组织参与其中，我们同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响的标志性项目逐步落地。  项目融资的重大贡献 近三年来，一批有影响的大项目之所以能够落地，同20多个国家之所以能够顺利开展产能合作，巨大的融资支持是极重要的因素。 ? 中国进出口银行为肯尼亚蒙内铁路首期建设资金38亿美元的85%提供贷款，为贝尔格莱德跨多瑙河大桥所需建设资金2.6亿美元的85%提供15年期低息贷款。国开行为印尼雅万铁路51亿美元投资的四分之三筹资。 ? 中国为“一带一路”成立了丝路基金，宣布对非援助600亿美元（包括50亿美元无偿援助和无息贷款，350亿美元优惠性质贷款和出口信贷额度，为中非发展基金和中非中小企业发展专项贷款各增资50亿美元，设立首批资金100亿美元的中非产能合作基金），并承诺为俄罗斯莫斯科－喀山高铁（建设成本约164亿美元，系俄进行中的最大基础设施项目）融资。 ? 在区域和多边层面，2016年1月正式开业的亚投行获得了亚洲、欧洲和其他地区广大国家的热烈响应。第一批贷款已经放出。稍早成立的金砖国家新开发银行（NDB）也成为坚实的后盾。 ? 在商业银行层面，中国和阿拉伯国家的银行合作正在积极推进。 ? 今后，这些金融机构将继续发挥极为关键的作用。? 现有融资模式的不足和风险 目前,我国推进“一带一路”建设仍处于起步阶段。这个阶段更多是通过政府间合作、政府融资支持的大项目来启动。在起步阶段，这种融资模式是常见的、必要的。但随着“一带一路”建设的进一步推进，它内在的局限性会逐步显现，难以适应“一带一路”更大的建设规模和可持续发展。主要表现在： 风险集中 由于国家政策性银行承担主要融资，项目风险一旦发生，自然集中在自己身上。世界经济论坛、英国经济学人智库等机构的研究表明，一带一路沿线国家中，许多国家的政治风险、基础设施风险、安全风险和政府管理风险都比较高。 政治风险： 一些国家政府更迭后，我国同前任谈妥的大项目发生变数；或者虽无政府更迭，也出现变数。如希腊比雷埃夫斯港、昆明至缅甸漂皎铁路、斯里兰卡科隆坡港、英国欣克利角核电站、阿根廷核电站、墨西哥高铁等。虽然经过我国政府不懈努力，希腊比雷埃夫斯港、科隆坡港项目挽回，阿根廷核电项目也有望继续，但毕竟历经曲折，代价不菲。英国欣克利角核电项目，经过努力，也有可能恢复或局部恢复；缅甸漂皎铁路则很难恢复，墨西哥高铁项目更是彻底结束。 基础设施风险： 主要在中亚国家。其中蒙古该指数在90以上（我国不足30），塔吉克斯坦在80以上，吉尔吉斯斯坦约75。由于基础设施落后，产能合作容易遇到效率低下、投资收益低下等风险。中国石油公司投资4.3亿美元（同样需要政策性银行融资）建设的吉尔吉斯斯坦卡拉巴尔塔炼油厂，设计年产能力85万吨。由于当地交通运输条件差，直到2015年初，只能保障相当于产能6%的原油供应。 安全风险和政府管理风险： 集中在中东、西亚和北非国家。据英国经济学人智库评估，该地区安全风险最大的是伊拉克，风险指数为96（100最高），而全球平均是38。其次是埃及，为54。其他国家安全风险均低于世界平均水平。但更普遍的是政府管理风险，有6个国家超过世界平均水平59（这已经很高了）。其中伊拉克88，伊朗79，沙特71，科威特和埃及68，约旦61。接近世界平均水平的只有巴林（58）和阿联酋（57）。可见，该地区虽然基础设施投资规模十分可观，且海湾产油国相当富足，但落后的管理和效率对大项目的实施带来很大的不安全性。又据该智库称，中国在印尼雅万铁路项目上赢了日本的一个重要原因是中国不需要印尼方提供担保。这无疑蕴含很大风险。 给借贷国特别是非洲国家带来沉重负担，难以长期持续和扩大，且易引起对方疑虑。 肯尼亚的蒙内铁路（蒙巴萨至内罗毕）长485公里。终极规划是延长到乌干达、卢旺达和南苏丹，作为区域一体化更大战略的组成部分。总投资预计140亿美元，是肯尼亚1963年独立以来的最大项目。其中第一期蒙内段预计投资38亿美元。其中85%由中国进出口银行提供贷款，由中国路桥公司按中国标准建造。 协议达成后不久，肯尼亚国会交通委员会和公共投资委员会及政府种族与反腐委员会开始调查以下问题：一是为何无竞争？根据肯尼亚法律，大型公共工程必须经过招投标。二是中方给出的