人力资源管理 课件 第二章 公共部门人事行政的基本.pptVIP

第二章 公共部门人事行政的基本制度安排（公务员制度） 本章主要内容 公务员制度的缘起和理论基础 公务员制度的特征和运行机制 公务员制度的发展和面临的挑战 中国公务员制度的改革和完善 公务员制度的缘起和理论基础 公务员制度的兴起： 属于政党政治的产物，而不是源于皇权政治 源于政党分肥制所产生的弊端 政府出现结构性腐败 政府存在周期性的震荡 公职队伍人员素质低下 公务员制度的缘起和理论基础 公务员制度的理论基础 政治和行政二分 官僚制理论 科层制的组织结构 法理型的权力形式 职位要求的可传递性 职位的职业主义倾向 公务员制度的特征和运行机制 基本特征 常任制的任职模式 依照法律、规章等规范形式对公务员进行管理 以能力和业绩评价为本的功绩制原则 奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则 政务官与事务官分途而治 建立专门的公务员管理机构 发展出公平、客观的公务员能力和绩效评价标准 公务员制度的特征和运行机制 公务员制度的基本精神 功绩主义的精神 法治主义的精神 人才主义的精神 （市场主义和竞争主义）的精神 分权主义的精神 公务员制度的特征和运行机制 运行机制 竞争机制：体现在考试录用、绩效考核、功绩晋升、人才流动、薪酬设计等方面 保障机制：职业身份保障、政治权利、经济权利和其他法定权力的保障。 激励机制：体现在人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金制度 更新机制：保证公务员队伍的整体素质和活力 监控机制： 公务员主管机关对公务员的监督 政党、立法、司法和公众对公职人员及其所属行政机关的监督。 国家公务员制度的发展与面对的挑战 国家公务员制度的发展 公务员体系及其分类结构的完善 公务员管理机构的完善 公务员法律环境和权利、义务的完善 公务员制度运行机制和管理技术的完善 公务员体系及其分类结构的完善 公务员系统基本分类方式有两种： 职位分类：通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。官职一体。典型国家：美国 品味分类：通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准进行分类。官职分离。典型国家：英国 两种分类方式的比较：品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件 ；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。 公务员体系及其分类结构的完善 两种分类方式的优缺点 职位分类： 优点：分类标准比较科学，每一职位都有详尽说明，以职位决定待遇，有利于同工同酬。 缺点：因分类结构严密，使国家公务员的流动调配受到限制，不利于人才的跨部门流动与全面发展。职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐、费时费力 品位分类： 以人的资格条件作为分类标准，有利于吸收受教育程度较高和较优秀的人员进入国家公务员队伍，便于选拔和培养通才，培养人的全面能力。 限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥，不利于这些人进入国家公务员队伍和高级职位升迁；不以工作好坏决定所得报酬的多少；造成事实上的同工不同酬 公务员体系及其分类结构的完善 当代两种分类方式有融合的趋势 英国：针对论资排辈的现象，英国吸取了职位分类的做法，加强了公务员的专业化，公务员分类体系更加精密和细化。 美国：原来的职位分类使公务员体系比较僵化。为此1978年卡特政府通过了文官改革法案，目的是建立更有弹性的管理模式。把9200个高级公务员职位列入品味分类范畴，加大任用的弹性和调任的范围，提高对公务员素质的要求。 公务员管理机构的完善 文官制度建立之初：各国没有建立专门的公务员管理机构 随着文官规模的扩大：各国成立了专门的文官管理机构 英国的文官事务部：1967年成立，1981年被撤销，功能被并入财政部和内阁办公厅。 美国文官委员会：1870年建立，1978年被撤销，成立人事管理总署、功绩制保护委员会等机构。 法国：预算、公共财务和公职部：部长、部长办公厅、行政管理与公务员总局三部分组成。同时各部也设有公务员管理机构 公务员法律环境和权利、义务规范的改善 美国弱势群体保护法案：保证了妇女、少数族裔和残障人士的就业权利 一些国家制定了工作场所健康、安全法案和劳动关系仲裁法案、纪律惩戒申诉法案 公务员隐私权保护等法案 运行机制和管理技术的完善 不断完善选拔手段：从最初的知识性笔试发展到笔试、口试、操作技能测试、管理能力测试相结合的综合性考查系统 绩效考评技术得到发展：发展出了一套可比较、可操作的绩效评估方法 薪酬管理方面：从固定等级薪金制发展到绩效工资制。 培训：对公务员实行终身培训，建立专门培训机构 公务员制度面临的挑战 政治中立问题 业务类公务员不可能被隔绝在政治过程之外，甚至比政务官更了解决策过程，并影响决策过程。他们有可能利用这种地位为自身谋利益，形成一个相对封闭的利益集团 政治中立实际上导致公务员模式政策的目标导向，降低了公务