山东省依法治教实施规划（2016年~2020年）.docVIP

山东省依法治教实施规划（2016-2020年） 为贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(中发〔2015〕36号)、中共山东省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》（鲁发〔2014〕20号）、《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年》（鲁发〔2016〕16号）和教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》（教政法〔2016〕1号）有关要求，全面推进我省教育系统依法治教，制定本实施规划。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，以办人民满意的教育为目标，依法维护人民受教育权益，促进教育公平公正，保障教育秩序的安全稳定，为深化教育综合改革，加快推进教育现代化提供有力法治保障。 （二）总体目标。到2020年，形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育法规规章制度体系；按照基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标，全面提升教育行政部门依法行政能力和水平，基本形成法治化的教育行政管理体制；深入推进依法治校，使法治成为学校治理的基本方式，形成依法办学、尊重章程、法律规则面前人人平等的校园法治环境；在法治教育方面走在全国前列，教育系统干部、校长、教师的法律素质与依法办事能力显著提高，青少年学生法治教育体系健全完善，形成法治教育的山东品牌。 二、主要任务和具体措施 （一）深入推进教育部门依法行政。 目标：政府管理教育职能切实转变、公共服务职责依法全面履行；教育行政管理各方面制度更加成熟更加定型，行政决策制度科学、程序规范；教育行政执法体制建立健全，违法或不当行为明显减少；教育行政权力运行制约和监督体系基本形成，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，合法权益得到切实维护。 措施： 1.依法全面履行教育行政管理职能。深化行政审批制度改革，继续推动取消和下放行政审批事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。严格控制新设行政许可，起草地方性法规草案原则上不新设行政许可。推进行政审批权相对集中，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加强行政审批事中事后监管，创新监管方式，采取日常监管、风险监测、信用监管、社会监督等方式，依托政务服务网上平台，实时动态监管，完善监管体系，实行综合监管，推广随机抽查。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，用好“权力”和“责任”两个清单。严格按省政府公布的行政权力清单和责任清单行使权力、履行责任，非经规定程序，不得在清单之外增设和变相增设行政权力事项。实行行政权力规范化管理，逐项编制办事指南，优化行政权力运行流程，提高行政效能。明确各级教育行政部门责任范围，明晰职责边界。加快推进内部机构整合、调整，提高运行效率，加强权力运行风险防控，切实提高监管能力和服务水平。 2.加强教育系统信用体系建设。在行政审批、考试招生、学生资助工作中全面实行诚信承诺制度。建立“7天双公示”制度，2016年起，各级教育行政部门所有行政许可和行政处罚信息，自作出决定之日起7个工作日内上网向社会公示。开展教师、学生诚信承诺活动，加强诚信教育，建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及学生信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩。加强信用体系信息化建设和信息共享，强化信用约束。实施学生助学贷款信用管理系统建设工程，督促学生维护自身信用记录，积累信用财富；探索建设教育考试招生信用管理系统，完善信用档案。 3.积极推进教育立法。充分发挥法规规章的规范和保障作用，加快推进《山东省学生体质健康促进条例》进入立法审议程序，2016年启动《山东省终身教育促进条例》调研起草工作，推进《山东省教育督导条例》修订。创新开门立法、民主立法工作机制，完善申报立法项目前向社会公开征集制度。建立健全委托第三方立法制度，充分利用省人大立法研究服务基地高校、科研院所等机构开展立法调研起草工作。建立健全公众参与立法工作机制，实行法规规章起草征求人大代表意见制度。 4.加强规范性文件监督管理。建立规范性文件制定计划制度，年初由法治工作机构汇总提出年度计划，经集体研究决定后执行。完善规范性文件制定程序，在全面调查研究和掌握有关情况的基础上起