加强农村集体经济组织成员管理工作的探讨与设想.doc

加强农村集体经济组织成员管理工作的探讨与设想 摘 要：农村集体经济组织成员事关广大农民的基本民事权利，规范成员界定的工作程序已经成为农经工作的重点。总结归纳一下各地实践经验，由村、街道（镇）、县级不同层面做到四个必须：必须建立成员资格界定工作实施机构、必须出台成员资格界定工作管理办法、必须创设成员台帐资料或者电子档案和必须各自负责发放、监管、印制农村集体经济组织成员证书。 关键词：关键词：农村集体经济组织　成员管理　设想　建议。 农村集体经济组织成员权是一项与土地权利紧密相连的具有财产权利属性的特殊权利，谁拥有了这一身份谁就天然地赋予给了集体资产收益分配等系列权利。从这一角度出发，必须认识到切实加强对农村集体经济组织成员管理工作，在农村改革中不断总结基层创造的成功经验，丰富成员管理的操作办法，规范成员界定的工作程序将显得越来越重要。为此，笔者结合本地的实践，提出成员管理的设想与对策，与同行们一起讨论并希望不断得到深化完善。 一、由村、街道（镇）、县级不同层面必须建立成员资格界定工作实施机构。村级可以结合村经济合作社股份合作制改革时，也可以确定一个成员资格界定截止日，由应到会三分之二以上社员代表通过授权，选择5－9名有一定文化知识，对村级情况较为熟悉的社员代表，建立成员资格界定工作小组，由支部书记担任负责人，并设计好集体经济组织成员的信息内容进行详细收集，以家庭为单位，应详尽了解核实截止日在册农业人口的状况，截止日前已农转非人员的状况（包括农转非年份、农业户口身份年限、农转非方式、征地安置方式及货币安置金额等），截止日时其他非在册农业人口的状况（包括参军、就学、服刑等人员在本村农业户口身份年限等），以上的信息调查核实情况须由其户主亲笔签字或18周岁以上具有民事行为能力的家庭成员代为签字。对一时难以确定的特殊人员，按民主议定程序进行公正、公平、公开的讨论、确定，可从户籍关系、土地承包、福利享受、居住状况以及义务履行等内容上应有一个政策依据或理由说法。街道（镇）确定一名工作人员负责审核村上报的资料，确认无误后报区级农业部门备案存档。县级主管部门应积极创造条件，将集体经济组织成员情况完整地输入数据库，实施网络化手段管理。 二、由村、街道（镇）、县级不同层面必须出台成员资格界定工作管理办法。在界定集体经济组织成员身份之前，必须由县级部门出台成员资格的指导意见以及界定程序规定，街道（镇）设计好调查表等格式文本，村级通过具体的界定办法与操作程序，最好的方法在报纸等媒体上公布成员界定的公告，也可以就界定事宜发放致农户的一封信，界定过程中必须实行“三榜公布”，就将界定身份的名单公示三次。第一次就是对由户主填写的调查表内容，经由所在的村民小组长、调查工作小组以及村二委成员初步确认后进行公开，接受村民的纠正和监督，如有村民对所界定的身份有异议的，可向调查工作小组提出，并提供相应的材料说明。第二次公示，就根据第一榜错漏的地方经履行相关程序再次调查核实后进行更正，并加以说明。第三次公布的名单就是社员代表大会正式通过确定的成员名单，公示五天后向上级部门上报集体经济组织成员名册。总之，决议形成后有一段公示及其权利救济时间，也就是说三榜公布与确定过程中对其权益人有告知、申诉、受理以及最终结果的畅通渠道。告知可以在村集中居住点、村务网站上以及书面等形式，让所有村民均有一知晓结果的反馈信息。如告知后仍对成员资格界定有不同意见的，由其本人向街道（镇）反映并按信访程序处置。 三、由村、街道（镇）、县级不同层面必须创设成员台帐资料或者电子档案。农村集体经济组织成员台帐资料是农村集体经济组织成员管理的重要文档资料。可将调查工作小组查阅到的在册户籍档案资料结果、农村土地承包经营权享受情况（包括资格者）、对方证明材料的收集情况以及调查工作小组的初步结论以及社员代表大会通过的决议等一一保存备档。具体的台帐资料：在校学生应提供在校学籍证明，已毕业的还需提供毕业证书及其复印件；婚迁人员应提供结婚证书及复印件、迁出地交地证明；服刑劳教人员提供判决书及其复印件；服兵役者应提供人三级以下（不含三级）士官证书（或证明）及复印件；合法收养的子女应附民政部门的收养证；同意入社的需附公共积累缴纳票据等相关证明文件；离婚妇女迁入本村的应附有离婚证、原夫家村的二轮土地承包情况、集体经济收益享受以及股权享受情况等相关证明文件。成员台帐（数据库）实行动态管理，对成员台帐（数据库）建立后的农业户口迁进、迁出、新生申报、死亡，由各村每月25日前填制成员台帐（数据库）动态管理信息表，街道（镇）、村共同对成员台帐（数据库）进行更新，确保随时掌握成员增减变化的真实情况。 四、由村、街道（镇）、县级不同层面各自负责发放、监管、印制农村集体经济组织成员证书。农村集体经济组织成员证是对农村集体经