小城镇域规划编制工作探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 小城镇域规划编制工作探讨 　　摘要:近年来，随着经济建设的发展，小城镇也蓬勃兴起，其面貌也发生很大变化。因此，适时加强小城镇域规划编制工作显得十分必要。文章指出要做好当前小城镇域规划编制工作应有四个坚持，即坚持科学发展，明确规划目标、坚持四规合一，四图合一、坚持城乡统筹，突出工作重点、坚持以人为本，完善设施配套，并阐述了各自的要求及手段的运用。 　　关键词:小城镇域；规划；编制；科学发展；城乡统筹；以人为本 　　中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号： 　　小城镇是是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，随着城市化逐渐进入后期阶段，发展小城镇开始在我省各地逐步实施，因此，小城镇有了迅猛的发展。小城镇的发展又带动了农村社会经济的发展，而小城镇规划在指导小城镇建设方面起到了积极的龙头作用，随着2007年《城乡规划法》颁布实施，相应地，小城镇规划编制体系需要进行重新修正，明确小城镇规划体系、规划标准及内容、规划编制主体及程序等内容。下面笔者就小城镇域规划编制工作进行探讨。 　　1坚持科学发展，明确规划目标 　　明确指导思想和指导原则的地位和要求。编制规划的指导思想应体现各小城镇域发展的实际要求，规划的指导思想是统领全局总的纲领，既要体现国家宏观政策导向，又要满足当地、当时和长远发展趋势，在逻辑上应该放在规划篇幅的前面。而指导原则应该放在指导思想后面，体现国家政策调控的主要方向。比如坚持以人为本、节约土地资源、加强生态环境保护等。指导原则要讲究逻辑性、原则性，排列时应立足于从宏观到微观的主次顺序，不要头重脚轻，本末倒置。语言要简洁、条文要精炼，不宜长篇大论、切忌头头是道。 　　规划目标是规划期末的预期目标，各项规划措施都要围绕规划目标展开，才能够保证规划目标的实现。因此，制定规划目标要切实可行、政策措施要符合实际。 　　2坚持四规合一，四图合一 　　小城镇域空间规划涉及的部门有发改委、土地局、建设局、环保局、农业局、农林局、水利局等有关部门。规划编制要坚持四规合一、四图合一，即社会经济发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划有机结合。这四个规划应该建立在县级单位及以上，低于县级单位，规划编制成果就会缺乏宏观性、整体性和协调性。反过来，小城镇域规划又是具体落实国家、省、市、县四个层次、四个规划的空间载体。所谓四图合一，就是社会经济发展规划图、主体功能区规划图、土地利用总体规划图、城乡建设规划图等四张图形成了一纲三线，即纲领——社会经济发展规划；绿线——主体功能区规划；黑线——土地利用总体规划；红线——城乡建设规划。这四个规划、四张图规划的重点不同，小城镇社会经济发展规划在上级规划指导下侧重于各项事业的发展规划；主体功能区规划侧重于对空间环境的保护利用与开发管治；土地利用总体规划侧重于土地资源的保护开发与利用；城乡建设规划侧重于人居环境的改善和发展。四张图在空间上要做到相互对应、相互协调、相互衔接，用地指标要做到图数一致。除此之外，小城镇域规划还要结合交通、工业、农林、水利、电力、环保、教育、卫生、旅游等部门发展规划，可见小城镇域规划的综合性非同一般。 　　3坚持城乡统筹，突出工作重点 　　任何一个规划都有其工作重点，小城镇域规划也不例外，除了要求做到四规合一、四图合一以外，小城镇域规划强调的不是主体建设，而是城乡统筹。在城乡统筹原则指导下，推进主体建设。城乡统筹要避免就小城镇论小城镇，要落实上级规划、协调相邻小城镇、细化本域规划。国家《城乡规划法》和《城乡规划条例》对小城镇域规划提出了乡集镇、镇、村不同的规划区范围，特别提出了村规划区的法律概念，这一点有些规划设计单位在编制规划时往往容易忽视，也可以说是困惑，因为这是一个很难确定的范围。它涉及一个村的户数、人口和相关产业规划，又与城镇化相关联。城镇化使农村人口逐步减少，而规划编制要考虑发展的需要，往往把人口做得适当的大，这一点其实是自相矛盾的，同时也是让规划人员感到困惑的地方。所以，笔者建议，按照国家分配的土地指标，逐级分配到行政村，再由行政村分配到基层村，用这种方法来确定规划区范围既符合国家政策又切实可行。分配土地指标要综合考虑人口、产业和社会事业发展等因素，不能一概而论搞平均主义。 　　规划的困惑之二是村庄规划。村庄规划是小城镇域规划的重点之一，究竟确定多少户以下的村庄进行撤并，究竟规划多少农村居民点，人均用地指标多少平方米，要根据市县和各个小城镇村的经济发展水平而定。城市规划区、小城镇规划区、城郊接合部地段与农村其他地区不同。前三者应该结合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划，充分利用国家建设用地指标和有条件建设区政策，充分利用城市基础设施、社会服务设施，尽量做到资源共享。农村其他地区也应该根据村庄规划，向中心村、自然村集聚。规划