香港综援计划与深圳社会保险制度的改革.docVIP

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精品文档就在这里 -------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------精品 文档--------------------------------------------------------------------- 香港综援计划与深圳社会保险制度的改革 □ 高祖明 香港的公共援助计划(简称综援计划)是1971开始推行的,主要目的是为经济有困难的人士及家庭提供现金援助,使他们的经济收入水平可应付其基本和特别需要。综援计划是一项不需要缴费的计划,但申请人必须接受经济状况审查。1972年,香港政府修订了基本金额,包括必需的家庭开支。这项计划已由协助受助人应付基本生活开支,发展成为一个全面的安全网,使受助人不但可应付基本生活需要,更可满足个人需要。 一、综援计划受助人概况 高龄、伤残和健康欠佳的个案由1993年9月占个案总数的85%下降到1998年9月的71%。而失业、单亲和低收入的个案,由1993年9月的12%上升到1998年9月的24%,也就是说,就业年龄健全受助人占整体个案的比例在5年时间内翻了一番,增长速度明显比其他类别的综援个案快得多,即使是在香港20世纪90年代初期失业率较低的情况下(如1991年至1994年间不超过2%),劳工市场的情况大致稳定,但失业综援个案在这段时间却稳步增加。失业个案约有70%属于单身个案,失业受助人有83%是男性,65%年龄介于40至50多岁之间,17%曾染毒或有入狱记录,领取综援的平均年限为1.9年。单亲个案有3/4涉及小家庭,成员包括一名家长和一至两名子女,受助人74%是女性,大多数年龄介于30至40多岁之间,61%的单身父亲来自夫妻分离的家庭,领取综援的平均年限为2.9年。 对大约300名以随机抽样方式选出的综援个案,研究表明:约有2/3的失业受助人和3/4的单亲人士年龄在40岁以上,他们的学历都不高,而且没有特殊的技能,在劳工市场上没有竞争能力;46%的单亲没有从事受薪工作超过5年,这可能是导致他们缺乏技能和自信的部分原因;21%的人可以找到工作。 二、综援个案数目和开支 近年来,综援个案数目和开支激增。综援个案由1993年9月的88600宗增至1998年9月的218400宗,增幅达146%;而开支则由1993年至1994年度的24亿元,激增至1997年至1998年度的94亿元,增幅接近三成。综援开支在社署开支所占的比例,也由27%上升至45%。在1998年至1999年度,综援的标准拨款数为115亿元(占社署开支的49%),但预料仍需追加拨款超过15亿元。预计政府在未来数年用于综援的开支仍会大幅上升。 导致综援个案和开支迅速增长的原因大概如下:人口老化;政府加强宣传工作和采取更为方便市民的措施,令公众对综援计划有更多的认识;市民对领取社会保障援助的态度有所改变及过去几年工资增长较慢,使援助金额相对更具吸引力。 三、存在的问题 (一)综援开支持续增加,令人担忧 因为这是一项无须缴费的计划,经费来自政府一般税收,长远来看,政府无法承担。近年来,综援开支耗用了政府从经济增长所得的大部分资源,这些资源原本是市民期望应用于提供新服务或改善服务方面的。由于综援开支的增加,对政府扩展和改善其他范畴的服务直接造成了重大影响。 (二)4人或4人以上的家庭每月平均可得的综援金比低薪工作的工资高出颇多 以1997至1998年度为例,4人家庭平均每月综援金额为10740港元,5人家庭平均为12750港元。而同期最低收入组别住户每月平均为9700港元。这样,可能会造成不公平,也降低了受助人的工作意欲。 (三)出现了依赖综援的风气 一些有工作能力的人认为,依靠福利综援金过生活是较佳的选择,即使可以觅得工作,也宁愿领取福利援助金,使受助人产生了对综援的依赖,而失去了工作的积极性。 (四)欺诈和滥用综援 欺诈冒领综援金,领取综援金期间赚外快补助家用而又没有向政府申请的个案越来越多,引起了市民的不满,公众一再促请政府打击诈骗福利援助金的行为,以确保资源用得其所。 四、解决办法 ①确保资源用于社会上真正有需要和处境困难的人士,以协助这些确实无法自食其力的人;②为确实无法觅得工作的就业年龄人士(包括需要他们供养的家人)提供暂时性的经济援助,同时鼓励和帮助他们

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