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第二节 国民政府的政治制度 讲述提纲 一、党治结构 二、党治与军治 三、党政关系 四、国民党的派系化 五、组织与构成 六、国家宪法 七、五院制度 八、思考题 九、参考书目 一、党治结构 （一）中政会 （二）中常会 （一）中政会 1924年7月孙中山提议设立，模仿的是苏联中央政治局。 1925年，政治委员会被确定为最高政治指导机关。 1927年3月，国民党对中政会的职权作了限制 。 1928年10月，国民党中央会通过《中央政治会议暂行条例》 。 30年代初，中政会地位和作用受到削弱，逐渐蜕变为一个没有实权的荣誉性机构。 （二）中常会 中央执行委员会的日常执行机构，在法理上具有最高权力。 30年代初，中政会虽然权力逐渐弱化，但中常会也是更加变得无足轻重。 二、党治与军治 1924年-1926年北伐是国民党党权支配军政的时期 。 1927年-1931年是党权与军权的对抗与争斗时期 。 1931年之后则是军权高于一切，完全控制党政的时期。 国民党党治体制的法理序列虽然是党-政-军，实际上的序列是军-政-党；名义上是以党统政，以党统军，实际上是以军统政，以军控党。 三、党政关系 中央党部之下依次设立省党部、县党部、区党部和区分部，分别与省、县、区、乡等行政系统相对应。 （一）党政关系的制度变迁 （二）党政纠纷与党权低落 地方党部与地方政府分别自成系统，自上而下，双轨并行，互不统属。在实际运作过程中 ，党政之间为争夺权势资源互不相让，地方党部逐渐被置于次要和无足轻重的地位。 （一）党政关系的制度变迁 国民党改组之前，党权是依附于行政系统之中 。 1926年初，广州国民政府通告国民党各所属党部不得干涉地方财政和一切行政。 10月，国民党又修改了这个模式，在《修正省政府组织法》中规定省政府要接受省党部的指导和监督。 1928年后，明确规定在中央一级以党治政，在地方一级则党政制衡。 （二）党政纠纷与党权低落 地方党政关系一度非常紧张，矛盾不断。 由于党中央倾向于将地方政治交给地方政府主控，地方政治的重心在政而不在党，地方党部逐渐被置于次要和无足轻重的地位。 四、国民党的派系化 一、早期： 国共关系，廖仲恺被刺、西山会议派分裂、中山舰事件。 1927年后，为了争夺党和政府领导权，各个派系又展开了新的争夺。 1932年开始，蒋介石支持手下成立不同组织 。 二、力行社、CC系 1938年，蒋介石下令取消力行社与CC系。 力行社与CC系都以拥护蒋介石为宗旨，力行社与CC系对于蒋介石权力的巩固，领袖地位的建立起了很大作用。但两个派系之间的相互倾轧也导致了国民党的内耗，造成了国民党组织生命的过早衰竭。 力行社 一个具有严密的准政党组织形态的“党中之党”。 滕杰 、刘健群 1932年3月，“三民主义力行社” 正式成立。 力行社由三个不同功能、不同名称和彼此相对独立的层级组织构成。 力行社社员加入采取层级递进制，整个组织具有高度秘密性和铁的纪律。 由于力行社组织效率比较高，所以发展速度非常快，到1937年，它的规模几乎与整个国民党普通党员（除军队党员和海外党员外即普通党员）人数相当。 组织结构 最顶层是“三民主义力行社”，为最高决策和指挥层 。 第二层包括两个组织“革命军人同志会” 和“革命青年同志会”（存在不到一年），为承上启下的决策执行层 。 第三层是“中华复兴社”，为领导群众，直接执行决策的阶层 。 力行社示意图 力行社 革命军人同志会 革命青年同志会 中华复兴社 民族运动委员会、中国文化协会、忠义救国军、西南青年社等 CC系 “CC”最早起源于1927年9月在上海成立的“中央俱乐部”（Central Club） 。 陈果夫兄弟 1933年初，组建成为正式组织——青白团。 多层级的金字塔型组织。 CC系示意图 青白团 中国国民党忠实党员同盟会 活动集社（干社、诚社、励进社等） 外围团体（工会、工人福利会、商会、国货促进会等） 陈氏兄弟 五、组织与构成 （一）组织规模 （二）党员构成 （三）党员形象 （一）组织规模 数量：1924年间到1927年间增长了5倍，由不到20万发展到100万；1937年，达到160多万 ，而普通党员仅52万人，其中预备党员16万人。 原因：1929年以前，国民党忙着清共和举办党员登记 ；1929年后，党组织软弱涣散 、民众对党失去信仰、党对民众失去了吸引力。 影响：党员过少大