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政府采购中心培训;政府采购法律制度体系概况; 一、政府采购的相关基本知识 二、2017-2018年度西安市市级政府采购目录解读及政府采购计划的申报 三、政府采购方式变更 四、政府采购工作中存在的主要问题 ; 一、政府采购的相关基本知识 ; （一）政府采购的概念及适用范围 （二）政府采购组织形式和采购方式及其区别 （三）协议供货和电子竞价 （四）重要时限规定 ; （一）政府采购的概念 ◆ 《采购法》第二条定义：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 ;（一）政府采购的适用范围 ●国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金实施的采购。 ●不纳入采购：以上采购主体使用非财政性资金，企业使用财政性资金实施的采购 （《西安市财政局关于进一步明确政府采购管理范围有关事宜的通知》（市财发【2015】132号） ）;（一）政府采购的适用范围 ● 财政性资金：指纳入财政预算管理的各类资金，包括公共预算资金、政府性基金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入以及使用以财政性资金作为还款来源的借贷资金。 ;（一）政府采购的适用范围 ●混合性资金：看资金是否能够分割 ●采购内容混合的采购项目属性：按货物、服务、工程的采购内容在采购项目中所占比重划分属性;（一）政府采购的适用范围 ●组织方式混合的采购项目属性：一个项目既包含集中采购机构采购目录内的品目，又包含部门集中采购目录内的品目，按预算金额比重大的品目划分属性;（一）政府采购的适用范围 ●服务：包括以下三类： 第一类：为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务； 第二类：政府为履行宏观调控和市场监管职能向社会购买的服务； 第三类：为增加国民福利、收益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。 第一、二类属于政府自身需要的服务，第三类属于政府向社会公众提供的公共服务。;（一）政府采购的适用范围 ●工程：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、???务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其条例。 政府采购工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等； 与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等； 与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。; 政府采购工程;可以依法不进行招标的工程项目范围 ●《招标投标法》第六十六条及其《实施条例》第九条： 1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； 2、需要采用不可替代的专利或专利技术； 3、采购人依法能够自行建设、生产或者提供； 4、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； 5、需要向中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 6、国家规定的其他特殊情形。; （二）政府采购组织形式和采购方式及其区别 1、政府采购的组织形式及其区别 ;组织形式 ; （二）政府采购组织形式和采购方式及其区别 2、政府采购的采购方式及其区别 ●无论是政府集中采购还是部门集中采购，采购方式包括： ①、公开招标 ②、邀请招标 ③、竞争性谈判 ; （二）政府采购组织形式和采购方式及其区别;采购方式;◆公开招标（适用：货物、服务、工程类采购项目） ①适用情形：法和条例都没有给出公开招标适合的情形，就是因为公开招标是政府采购的主要方式。 ②报价特点：一次报价。 ③招标文件的实质性内容不得变更 ④评审方式：最低评标价法和综合评分法。最低评标价法，适合技术、服务等标准统一的项目，综合评分法是目前最常用的评标方法。 ⑤优：竞争充分，评分可以综合评分也可最低价； 劣：公告期长、技术要求不可变、一次报价、不够灵活。;◆邀请招标（适用：货物、服务、工程类采购项目） ①适用情形： 第一、具有特殊性，只能从有限范围的供应商采购的；特殊性一般是指因项目技术复杂、受地域条件限制或者具有安全、保密等特殊要求。 第二、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。包括审查和评审大量投标文件所需要的时间和费用与采购标的价值不成比例。 ②招标文件的实质性内容不得变更 ③报价特点：同公开招标 ④评审方式：同公开招标 ⑤优劣：同公开招标 ;◆竞争性谈判（适用：货物、服务、工程类采购项目） ①适用情形： 第一、投标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 第二、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规