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第四章 老年社会保障 第一节 老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位 一、老年社会保障的概念及对象 老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。 老年社会保障的对象是社会上的老年人 二、老年社会保障的重要性 老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心部分。一般来讲，老年是人生中劳动能力减弱的阶段。这一点与失业现象不同，失业并不完全意味着劳动能力的减弱或丧失，失业者还可以重新回到工作岗位；而老年则意味着人生劳动能力的丧失，意味着永久性的“失业”。从这种意义上说，由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险。其他社会保障项目如工伤保险、残疾人保障等，虽然这些事件导致劳动能力丧失的程度可能比老年更严重，但是其人数和需要的资金量大大少于老年保障，其对社会经济的影响力是不能与老年社会保障相比的。 三、现代老年社会保障制度的建立与发展成就 19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的社会保险法案。继德国之后，西欧和北欧资本主义国家也先后建立了老年社会保障制度：丹麦于1891年、挪威于1894年、奥地利于1906年、英国于1908年建立了老年社会保险，美国也于20世纪30年代建立了全国性的养老保险制度。 1940年全世界只有57个国家和地区实行了老年社会保险制度， 20世纪80年代初期，世界上实行老年社会保障的国家达到127个，1987年有142个国家建立起包括养老内容的社会保障，至1995年，已经有165个国家建立起了老年社会保障制度。另有资料介绍，1997年世界上实行养老保险的国家是116个。 1978年，中国老年人享受离退休金和医疗保险的人数是314万人，至2005年年底是5088.2万人，同时全国有13120.4万在职职工参加了基本养老保险。1991年起中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。目前，农村养老保险制度正处于巩固和完善阶段。 第二节 现代老年社会保障的基本类型 一、投保资助型老年保障模式 这是世界上大多数国家实行的养老保障模式。 投保资助型养老保障制度是由社会共同负担、社会共同享有的保险模式。这种模式的特点是：企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。 三个层次的养老金标准：第一个层次是普遍养老金；第二个层次是雇员退休金；第三个层次是企业补充退休金。 这种保障模式的资金管理难度较大，需要的科学性也很强，同时它的管理成本也比较高。美国属于比较典型的投保资助型养老保险。我国自20世纪90年代以来对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向这种投保资助型的方向发展。 二、福利国家型老年保障模式 福利国家的模式是指在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制，其代表性国家有英国、北欧国家以及英联邦国家。 福利国家养老保障模式主要是在第二次世界大战之后发展起来的。反映在老年保障上就是比较慷慨的养老金给付水平。其资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。 20世纪70年代以来，福利国家出现危机。 三、强制储蓄型老年保障模式 这种模式下的养老保障基金来自于雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性支持。以新加坡为代表的中央公积金制度是这种模式的典型代表。由中央政府决策和自上而下地组织开展强制储蓄，是这种制度的明显特点。 新加坡的中央公积金模式成为世界上社会保障的一个成功范例，在20世纪80年代取得了令人瞩目的成就： （1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。 （2）公积金制度积累起了雄厚的老年社会保险基金，提供了较高水平的社会保险资金运行机制。 （3）公积金制度覆盖面大，实现了较大范围的社会化养老保险。 （4）全国上下借助公积金的实力解决了“居者有其屋”的社会问题。 （5）公积金制度也促进了国家经济的良性运行。 20世纪80年代初，智利推出养老保险改革措施。智利模式的养老金资金来源于雇员的投保，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。可见智利模式基本也属于强制储蓄型养老保障模式。 与新加坡不同的是，智利养老金由私有或民营的养老基金管理公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争取投保人。智利模式减轻了政府的责任和负担，提高了养老保险制度运行的效率，为未来准备基金，为人口老龄化--更大的养老保险需求奠定资金基础。 四、 国家保险型老年保障模式 这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国家实行的养老保障模式。这种模式的主要特点是：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均可享受