安全性评价在电力施工企业中的运用自2003年以来，浙江省电力主管部门在多经施工企业积极推行安全.pdfVIP

安全性评价在电力施工企业中的运用 自2003年以来，浙江省电力主管部门在多经施工企业积极推行安全 性评价工作，经过几年来的实践和探索，全行业生产秩序和安全形 势发生了巨大的变化，充分证明了安全性评价作为一种有效管理手 段对施工企业提升安全管理水平所发挥的重要作用。由于在第一轮评 价和复评过后取得了良好成效，企业对开展安全性评价工作的重要 性和必要性的认识大大增强，同时对多经施工企业如何开展好安全 性评价有了新的认识，对安全性评价工作良性循环机制的建立，促 进安全性评价理论与实践的创新和发展有了新的体会。 　　1评价对改善安全秩序具有现实指导意义 　　安全性评价是安全生产的现代化管理手段，电力施工企业的安 全性评价是借鉴系统工程的科学方法对施工企业日常工作的安全性 进行衡量和预测，以确认发生事故的可能性及其严重程度，并提出 相应的整改和控制措施，达到预防、控制隐患，避免事故发生的一种 管理方法。由于电力建设施工具有多工种人员交叉作业，施工环境恶 劣，高处作业、起重吊装作业等危险性施工活动频繁，客观上存在着 较大安全风险等特点，传统的安全管理方式难以衡量一个企业安全 状况的好坏和辩识安全管理中存在的主要危险因素，使得企业难以 针对性地开展工作和采取有效的预防措施，事故难以得到控制。浙江 省电力多经系统有施工企业68家，企业数量多、规模小，投入不足， 企业的安全保障能力长期滞后于电力建设快速发展的需要，成了企 业发展的制约因素，也影响到了主业安全形势的稳定。尤其是在20 世纪90年代末期，面对市场结构的巨变和业务的迅猛增长，企业缺 乏安全管理的有效手段，普遍存在人员素质有待提高、安全机制有待 完善、设备隐患有待治理、安全基础有待巩固等问题，对事故规律认 识的不足和事故预防措施的乏力与电力施工技术发展和业务增长之 间的矛盾日益突出。 　　2002年，国家电网公司开始将安全性评价创造性地运用于安全 管理实践，这为电力施工企业摆脱困境、扭转形势提供了一次有益的 实践机会。在 结全省电力企业安全管理经验的基础上，浙江省电力 公司有关部门对施工企业安全性评价工作进行了积极的探索，综合 了安全生产主要规章制度的建立、健全和贯彻执行情况，人员技术素 质情况，组织、技术、安全措施落实情况，安全监察、安全培训及考核 情况，劳动环境情况，设备、机具、工具管理水平，重大自然灾害抗 灾、防灾措施落实情况等编写了《多种经营企业安全性评价标准—施 工类》。通过推广和应用安全性评价工作，不仅推动了安全管理工作 不断深入，改变了过去那种浮于表面的工作作风，更重要的是，通 过查评使企业模清底细、找到差距，从而针对性地制定措施预防事故 的发生。同时，这一工作的开展改变了过去安全管理工作中的被动局 面，使安全管理工作由事后处理转变到事先控制上来。 　　2003年9月，嘉兴恒光电力建设有限公司作为试点单位，在 经系统内首家通过了省公司安全性评价专家组的查评，并由此拉开 了全省电力多经施工企业安全性评价的序幕。 　　2评价帮助企业建立起了安全管理的科学流程 　　经施工企业安全性评价，主要是围绕企业安全生产存在的薄弱 环节和施工过程中存在的一系列隐患，提出集查评、整改、评估、提升 于一体的评价方案，既有效涵盖了企业施工的全过程，又避免了以 往专项检查混乱的缺点，对指导和帮助企业在项目承建过程中围绕 安全主题如何发现问题、分析问题和解决问题起到帮助作用。 　　(1)执行的标准起点高。电力多经施工企业引入安全性评价，其 标准是以相关法律法规如《电力法》、《安全生产法》、《交通安全法》、 《消防法》等为依据，以建设部、电力监管委员会和国家电网公司等部 门颁发的相关行业标准及规范为基础，同时参照了各级管理部门、地 方政府出台的规定、方法、细则等，标准的制定具有较高的起点。 　　(2)覆盖范围广。多经施工企业安全性评价标准分安全管理、劳动 环境管理、施工组织管理、机具设备管理4个大方面52个管理分支共 831项评价项目，采用全员、全方位、全过程闭环管理的方法，客观 地反映了企业“人、机、法、料、环”各个方面的细节，其数据经过定 性和定量的分析预测后，结果具有数理统计特性，能够比较全面地 反映企业的安全状况。 　　(3)控制流程长。多经施工企业安全性评价从全局的观点出发， 以整个系统的安全为目标，而不是孤立地对子系统进行研究和分析。 评价工作要求查评专家从现场察勘、编制方案、组织实施、中间验收、 投产试验、竣工移交等每一个阶段对人和物的不安全因素、不稳定因 素进行摸排，贯穿于项目施工的全过程，并以2～3年为一个评价周 期，实