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促进我国风电产业可持续发展的对策建议 景春梅1,王成仁2 （1.中国国际经济交流中心，北京100017 2.中国社会科学院研究生院，北京100102） 摘要：近年来，我国风电产业实现规模化发展，已成为世界第二 大风电装机大国，但规模过度扩张、自主创新能力不强、并网难等问 题严重影响了我国风电产业健康发展。促进风电产业可持续发展，须 明确风电产业的地位，制定发展规划，提高自主创新能力，加大国家 政策、法规扶持力度并破除体制障碍。 关键词：风电 风电产业发展 风电产业战略 作为可再生能源，风能既可以成为替代能源帮助人类摆脱化右能 源终将枯竭的困境，又可以凭借其清洁能源的特质缓解人类而临的环 境压力。与其他可再生能源相比，风力发电技术应用广泛，发电成本 相对较低，大力发展风电一直是世界各国可再生能源战略的重心之 一。据世界风能协会数据，2009年全球新增风电装机容量达3831万 kW,累计容量达1.59亿kW,较2008年分别提高42.05%和31.4%。 我国风能资源丰富，风电产业发展迅速。截至2009年底，我国新增 风电装机容量1380万kW,累计装机容量达到2580万kW,成为仅 次于美国的世界风电装机大国。尽管取得可喜成绩，但我国风电产业 发展中仍然存在规模过度扩张、自主创新能力差等问题。因此，必须 作者简介：景春梅，女，1977年生，汉族，内蒙古阿拉善人，经济学博上，中国国际经济交流中心助理研 究员，研究方向：能源体制改革，宏观经济与城市化发展；王成仁，男，1983年生，汉族，辽宇铁岭人， 屮国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系2008级博士生，国民经济学专业，制度经济学方向。 从整个能源战略的角度入手，探索风电产业长远可持续发展的对策。 一、我国风电产业发展现状及问题 （一〉我国风电装机规模逐年快速增长，但缺乏国家层面的、全 面协调的发展规划。2003年以来，国家发改委先后组织了五次风电 特许权招标项目，降低了风电上网电价，增强了风电与常规能源相竞 争的能力，使我国风电产业发展进入规模化发展阶段。特别是2006 年实施《可再生能源法》以后，明确了对风电项目的价格补贴政策， 极大地刺激了发电企业和地方政府的热情，促使风电装机规模快速增 长。从装机容量来看，我国风电装机规模逐渐年增长，2005年以来 更是呈现成倍增长态势。截至2009年年底，全国发电设备容量达 87407万千瓦，其中风电并网总容量1613万千瓦，同比增长92.26%, 1风电并网容量占全国发电设备容量的比例达到1.85%O 但从全国范来看，风电发展缺乏科学的总体规划，导致风电规 模扩张过度。一是风电项目的大规模实施与投产，并未以风能资源的 详查为基础。目前，全国风能资源的大规模详查工作仍未结束，现有 的地方规划和企业规划均以历史粗略数据或企业自测数据为依据，以 全国风能资源为基础的统筹规划还未形成。二是地方政府运用手中掌 握的5万千瓦以下风电项目审批权，通过大量4.95万千瓦项目化整 为零，致使小型、分期建设的风电场遍地开花。三是发电企业不顾成 本约束竞相压低投标价格，抢占风力资源，低价竞标拿项目现象层出 不穷o在特许权招标项目实施过程中，低价竞标拿项目现象层出不穷。 如在第二批招标项目中，内蒙辉腾锡勒风电项目被北京国际电力新能 源有限公司以0.382元/度的低电价中标J （二〉风机设备制造国产化水平不断提高，但仍面临核心技术瓶 颈。风电产业的快速发展促使国内风机制造业规模不断扩大，且国产 化率逐年提高。2009年内资企业安装风电机组8531台，装机容量 1183.9万千瓦，市场份额达到85.8%o与此同时，市场集中度不断提 高。2009年华锐风电、金风科技和东方汽轮机有限公司继续保持国 内市场“三甲”的位置。2009年华锐、金风、东汽三家企业新增风 电机组合计825.3万kW,占全国市场的59.8%o 蒋莉萍，施鹏飞，我国风电特许权招标项目实施情况及综合分析，载《电力技术经济》，2006年 蒋莉萍，施鹏飞，我国风电特许权招标项目实施情况及综合分析，载《电力技术经济》，2006年8月第 18卷第4期。 中国可再生能源学会风能专业委员会，2009年中国风电整机制造业市场格局及发展态势，载《风能》，2010 年第1期。 目前风机制造仍面临核心技术瓶颈。风机变频、控制系统技术等 仍需依赖进口，部分风机制造企业仅依靠引进图纸、简单组装来生产 风机设备，自身不具备研发能力。此外，风机设备的质量检测和认证 体系还不完善，现有的仅是国家电网公司颁布的风电并网企业标准， 国家层面的质量标准和检测制度还没有建立。 （三〉并网难问题仍未解决，大大降低了风电产业效益。虽然我 国风电装机规模提升较快，但风电上网电量的增幅并不与之匹配。主 要原因：一是风电项目投产快，分布广，电