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促推党员干部依法行政问题研究 摘要：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调， 要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进 依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化 建设迈上新台阶。“四个全面战略布局不是简单的并列、 平行关系，而是一个有机联系、环环相扣的整体。全面依法 治国，本身就是全面建成小康社会的重要内容，同时又为全 面建成小康社会提供法治保障，无论全面深化改革、全面从 严治党，都需要在法治的轨道上、框架下来进行。全面从严 治党，是推进四个全面战略布局的关键，全面建成小康 社会、全面深化改革、全面依法治国，都必须坚持党的领导。 全面推进依法治国，推进依法行政、对党员干部严格依法办 事提出了新的更高要求。多年来，在政府法制机构不断完善 的机制下，取得很大成绩，形成了一支素质较高、作风优良 的法制机构队伍。但是，与全面推进依法行政的要求相比， 党员干部的依法行政还存在诸多问题。随着中央建设法治政 府宏伟目标的提岀和依法行政的全面推进，这些问题日益凸 显，尤其是处于基层一线的工作者面临的问题更显迫切和急 需解决。本文就如何促推党员干部依法行政问题方面存在的 问题和需要采取的对策提出几点看法。 关键词：依法行政；问题；对策；基层 中纪委十八届五中全会提出要依规治党、依纪治党，要 以壮士割腕的态度严惩腐败。中共十八大、十八届三中全会 提出依法治国，建设法治中国，因此必须坚持依法治国、依 法执政、依法行政、依法治党、依规治党共同推进，坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设。基层党员干部在社 会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色，法治化进程正 在逐步推进，行政执法是行政法治建设主要的内容和环节之 -O改革开放30多年来，我们在规范和改进党员干部行政 执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，与推进依法 行政、建设法治社会的要求相比，行政执法的现状仍然不容 乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推进依 法行政、建设法治社会的新形势下，如何理性地把握和分析 这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是 当前党员干部行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制 工作的一项紧迫的任务。 一、党员干部依法行政的必要性 （一） 新形势下加强党员干部管理的必然要求。首先， 我党目前是世界第一大党，党内涌现了一大批先进典型的同 时也出现一部分骑在人民头上的人，已经到了一个必须 做出改革时期。其次，随着改革开放的不断深入和经济社会 的高速发展，人民生活发生了翻天覆地的变化，在生活富足 的状况下。普通民众对社会公正性、公平性的渴望进一步加 强。最后，推进依法治国的环境下，必须加大对党员干部执 法人员依法行政的管理、监督和制约。 （二） 全面推进依法治国的要求。法治是治国理政的基 本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必 究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法， 拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格 规范公正文明执法。 （三）是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求。党 的群众路线教育活动要求反对形式主义、官僚主义、享乐主 义、奢靡之风，形成为民、务实、清廉的工作作风。然而权 力是腐败的源头，行政权力又是最容易和最多产生腐败的权 力，而党员干部又是行政权力的执行者和参与者。如何遏制 腐败，维护政府的廉洁性，是党和全国人民的艰巨任务。法 律具有公开性和确定性，依法行政要求行政机关行使行政职 权必须依法公开，按法办理，接受社会监督，从而有利于防 止腐败。行政程序法对行政机关办事的步骤、时间、顺序有 严格的规定，依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严 格依照行政程序法行使行政职权，这样就能提高效率，从而 建设廉洁、高效的服务性政府。 二、当前党员干部依法行政中存在的问题 （一）依法行政的保障机制未确立。目前，很多地方对 法制机构的保障力度，仍严重依赖于领导法制意识的高低以 及对法制工作的重视程度。对于党员干部的依法行政没有做 出明确的规定。 （二）执法人员不知法、不懂法。部分党员干部对于法 律知识了解不深，并且不愿意去学习。致使在执法过程中胡 执法、乱执法，损害党和政府在人民心中的形象。 （三）执法监督难开展。大多数执法机构，隶属于政府 内设机关，在监督检查过程中难免会遇到熟人，故而产生亲 情执法、熟人执法等等一些列问题。 ）依法行政意识不够强。一些党员干部对于什么是 依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在 模糊的、甚至是错误的认识。有的把依法行政作为一句时髦 的口号，喊在嘴上，写在纸上，却没有落实到行动上；有的 领导干部把依法行政同经济建设对立起来z —味强调经济发 展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法