《烟草专卖行政处罚程序规定》专题培训.ppt

背景： 2010年1月21日，工业和信息化部以第12号部长令发布了《烟草专卖行政处罚程序规定》（以下简称12号令）。12号令的发布施行，标志着我国烟草专卖法制化建设取得了又一新的成果，必将对烟草专卖依法行政工作起到积极而重要的作用。 这次发布的12号令是对1998年《烟草专卖行政处罚程序规定》（以下简称3号令）的修订，并将12号令定为部门行政规章，进一步提高了《烟草专卖行政处罚程序规定》的法律效力和法律地位，反映了国家烟草专卖局对烟草专卖依法行政工作的高度重视，体现了国家烟草专卖行政主管部门的意志。 主要内容： 12号令修订背景 12号令的演变过程 12号令修订的着力点 12号令具体修订的相关内容 一、修订背景 维护国家法制统一和提高法制质量的要求。 二、12号令的演变过程 1988年5月20日，国家烟草专卖局就印发了《烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂行）》， 1995年3月20日又以国烟法[1995]第7号文件颁布了《烟草专卖行政管理机关行政处罚程序》，共8章58条，对烟草专卖行政处罚程序进一步予以规范。 《行政处罚法》出台后(1996年10月1日起施行)，为了和《行政处罚法》相适应，国家局对[1995]第7号文件进行修订，于1998年9月2日，以3号令颁布了《烟草专卖行政处罚程序规定》，共9章71条。3号令颁布实施10多年来，对规范烟草专卖行政处罚行为，推进依法行政，建设法治烟草，发挥了重要的作用。 近年来，为适应经济社会和法制建设发展的需要，2010年1月21日，国家局对烟草专卖行政处罚程序规定再次修订，由工业和信息化部以12号令颁布了《烟草专卖行政处罚程序规定》（以下简称12号令），首次将程序规定上升为规章，这就是我们今后查处涉烟案件所要遵守的基本的程序规定。 三、12号令修订的目的 充分注重与现有法律、行政法规的衔接。 充分注重与现有法律、行政法规的衔接 12号令全面体现了行政行为司法化的特点，对行政处罚从立案、办案期限、证据的形式要件、当事人救济权的行使，等等，都吸收借鉴了行政立法和司法解释的有关规定。 着眼权益保护，体现以人为本的执法理念 12号令完善了立案时限、办案期限、表明身份、事先告知、听证程序等制度，进一步保障了当事人的知情权、参与权、监督权。同时，进一步完善烟草专卖行政处罚的内部监督、层级监督机制，加强法制机构或法制工作人员对行政处罚的合法性审查，也是依法保护相对人权益的重要举措。 细化程序性要求，以程序制约权力 12号令进一步规范了行政处罚程序的各个环节，重点是完善了简易程序和立案、听证、送达程序，细化了调查取证和处罚执行程序。通过程序规定明确权力行使的边界，减少权力行使的随意性，使权力的行使达到实施行政处罚的目的，即惩罚违法行为，维护市场秩序。 完善行政处罚的实体性制度 修订后的12号令进一步完善了罚没款物的处理、可申请听证的处罚种类、烟草专卖行政主管部门及其工作人员违法实施处罚应当承担的法律责任等实体性制度。 强化内部监督制度体系 四、12号令修改内容 在立法结构体例方面进行了调整 （一）在立法结构体例方面进行了调整 体例顺序调整，新规定共设九章七十六条，分别是总则、管辖、简易程序、一般程序、听证程序、行政处罚的执行、执法监督、法律责任以及附则。 增加了简易程序、一般程序专章，其中一般程序是将原规定的立案、调查取证以及处罚决定的内容整合到一起形成的；删除了处罚决定、行政复议专章，其中，处罚的决定因为已经被吸收到一般程序中，故予以删除。 为了体现统筹兼顾原则，一般程序下设立案、调查取证、审查和决定三节。其中“审查和决定”专门一节，将原来的“处罚决定”专章内容吸收进来。 由于行政复议不属于行政处罚程序的范畴，因此取消了行政复议专章，但规定在处罚时必须告知当事人可以依法申请行政复议，保障当事人行政复议的权利。 为了加强执法监督，规范烟草专卖行政处罚的实施，增加了执法监督和法律责任专章，强化了烟草专卖行政主管部门的内部监督和层级监督，明确了执法人员违法实施处罚等行为的法律责任。 通过结构体例的变化，进一步理顺各章的逻辑关系。 （二）在立法主体上的调整 3号令是由国家烟草专卖局制定的，而12号令是由工业信息化部制定的，在效力上首次将程序规定上升为部门行政规章。 （三）实施行政处罚主体名称表述的调整 3号令中实施行政处罚的主体名称为“烟草专卖行政管理机关”，12号令中修改表述为“烟草专卖行政主管部门”，虽然在主体上是一致的，但通过表述的调整，实现与《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》以及《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章在名称表述上的前后一致。 (四)具体内容方面的变化 总则（1-5条） 第一条 为规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行