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供给侧改革三十六策 2016-04-28 供给侧改革需要行动。木部分对供给侧改革进行广义理解，不仅包括通常意义上的改革, 而且包括?供给管理所涉及的内容。推进供给侧改革（或加强供给管理）是一个系统工程，需 要从培育主体，增加要索有效投入，通过制度变革、结构优化和要索升级“三大发动机”提 高全要素生产率，调整存冕，优化增量等七个方面采取有针对性的对策。之所以要从七个方 面全面推进，有以下几个原因。 首先，供给侧改革离不开发挥主体的作用。任何生产成果都是由各个主体创造岀来的， 提高全要索生产率必须激发各个主体的积极性和创造性。主休包括企业、个人、区域、科研 院所、高等院校、中介组织、创新平台纽织和政府等。根据我提出的人木发展理论，即“满 足人”“依靠人” “制度引导人”“资源装备人”“分工安置人”的“五人理论”中的“依 靠人”就是指经济社会发展要依靠个人及由人组成的各种组织。 其次，要素投入是供给侧改革的题中之义。生产函数讨论产量或GDP山哪些因素决定, 它就是供给侧的理论和计算公式。在生产函数公式中，决定产量的I大I素由两部分组成：一是 生产要素投入；二是全要素生产率提高。生产要素投入包括劳动投入、资木投入、土地等资 源投入、环境投入、企业家管理投入和政府管理投入等六个方曲。其屮，环境投入常常被人 忽视，其实环境也是不可或缺的稀缺资源，是形成产出的必要条件。也有人将技术放在生产 要素中，这是不准确的，因为技术属于要素升级的范畴，是提高全要素工产率的重要因素。 再次，制度变革、结构优化和要素升级是供给侧提高全要素生产率的基木途径。供给侧 改革最需耍解决的问题就是捉高全要索牛产率，因为只有捉高全要索牛产率，才能体现各个 主体的效率，才能摆脱对需求管理政策的依赖，才能使要素投入成为有效投入，才能提高供 给能力和供给效率。笔者多年來依据人本发展理论中的“制度引导人” “资源装备人”“分 工安置人”，从经济发展动力角度，将提高全要索生产率的三大途径概括为制度变革、结构 优化和要素升级“三人发动机”，以对应于需求侧的投资、消费和出口 “三驾马车”。其屮, 制度变革是指改革，结构优化包扌舌工业化、城镇化、区域经济一休化和国际化等，要索升级 包括技术进步、人力资本提升、知识增长和信息化等。 最后，调整存量和培育增量是近期供给侧改革必须解决的问题。供给侧改革既耍着眼长 远，也要面对和解决短期急迫的问题。解决短期急迫的问题冇两种思路：一种是川政府投资、 释放流动性等凯恩斯式的需求管理政策；另一种是用供给侧改节的办法。从过去多年的实践 來看，用需求管理政策解决短期急迫问题的边际效益在递减，且副作用和后遗症越來越大。 这就迫使我们不得不更多地从供给侧寻找岀路，也就是调整存量、培育增量。 六大主体对策 任何主体既可作为供给侧（或生产侧）的主体，也可作为需求侧（或消费侧）的主体。 从供给侧来看，推进供给侧改革（或加强供给管理）的主要途径是形成主体、提高主体的素 质和能力、激发主体的积极性和创造性等。具体來说，可从如下六方面入手。 企业——提高企业的竞争力，增强企业的活力 企业是从事生产、创造财富的重要主体。一国或地区的企业竞争力越高、企业活力越强, 则其产品和服务的供给能力越强。所以要通过改革，简化行政审批，放宽准入管制，扩人金 业经营自主权；进一步推进国有经济战略性改组，使部分无法适应激烈市场竞争的国有企业 稳步退出市场，使那些必须留存在市场上的国有企业深化混合所有制改革；大力发展机制灵 活的非国冇企业，优化企业产权结构和组织结构；打破行业垄断，保障企业产权；减轻企业 负担，激发企业活力；完善公司治理结构，提高技术创新能力、市场开拓能力等竞争力。 个人——培育创客和专业人才，激发其积极性和创造性 绝人部分人都能以不同方式提供各种产品和服务，都能在供给侧发挥不同的作用。其中, 创客和专业人才凭借其创造能力和专业素质可以发挥独特的作用。所以要鼓励创业，人力培 育各种创客，培养各类专业人才，要通过制定和完善知识产权制度和财税金融政策等，激发 其积极性和创造性。 区域——培育创新型区域，提高区域竞争力 任何企业和个人都是在某一区域从事生产或创造财富的活动。在生产生活环境较好、分 工协作发达、创新氛围浓厚的区域进行投资，同样的投入可以获得更高的产出，即这些区域 更利于企业和个人捉供好的产占占和服务。所以要大力培育创新型区域，如创新型城市、创新 型社区、创新型农村、创新型园区和区域创新中心等，并努力提高区域的竞争力。 科研院所——提高科研院所、高等院校和各种社会中介组织的综合能力，激发其活 力 科研院所、高等院校是从事创新活动、培养人才的重要机构，对于推进供给侧改革、加 强供给管理、增加有效供给具有重耍意义。因此有必要通过科技体制和教育体制等改革，扩 大其自主权，