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论我国个人所得税法的完善 前言：个人所得税，是对自然人的所得课征，它是我国的重要税种，目前已经成为家税收的重要来源之一。当今，中国面临最大的社会问题，就是中国贫富的分化。财政部近日发布的报告称， 近十多年来，收入分配的差距不断扩大，贫富分化加剧。基尼系数达到0.447。按照国际惯例，如果基尼系数达到或者超过0.4，说明贫富差距过大，这将带来一系列的问题，影响社会公平和稳定。因此，完善个人所得税，通过个人所得税的施行来进行调节是我国市场经济体制下不可或缺的措施。本文认为，目前我国个人所得税制仅是改革进程中的过度性税制，还不能完全适应 社会主义 市场 经济发展的要求，必须按照市场经济的规律和国际惯例，适应全球化趋势，构建“简税制、宽税基、低税率、严征管”的个人所得税制，推进个人所得税制的发展，主要改革建议包括：建立科学合理符合我国国情的个人所得税制；建立科学合理的费用扣除制度；建立有效的个人收入监控机制；尽快出台与个人所得税配套的相关税种，建立对个人收入分配的立体交叉调节体系等。 关键词：个人所得税，税收公平原则，收入监控机制， 正文： 税法完善个人所得税从创立到发展，已经走过了一个漫长的路程。本文通过对个人所得税法的发展及入世后个人所得税法的走向分析，可以看出，个人所得税已经成为越来越重要的一个税种，在调节个人收入、缓解分配不公等方面发挥着重要的作用。据不完全统计，现今征收个人所得税的国家和地区已达 140 多个，其中以所得税为主体税种的国家就有39 个，并大多为发达国家。可以证明，个人所得税已经成为国家税收的重要来源。但无可避免，个人所得税法还存在着诸多问题。因此，新形势下进一步查找现行我国个人所得税法存在的问题，不断探索完善个人所得税法的途径，既有助于税法的进一步完善，同时又对国家经济的发展起着非常重要的作用。 一：我国个人所得税的发展 我国个人所得税制的创立比英国晚了一个多世纪。清朝末年，在洋务运动的影响下，首议所得税法规。1914 年，北洋政府时期有了我国历史上第一部所得税法规，但未能实施，后又经历了多次议而未决。1936 年，国民党立法院通过了《所得税法暂行条例》，并颁布《所得税暂行条例实细则》，先行对薪给报酬所得和公债利息所得课税，其余各类所得自 1937 年 1 月起全部课征。新中国成立后，废除了包括所得税法在内的国民党政府的一切法律，建立了社会主义法律体系。但我们不能不承认，自建国到 1979 年以前，我国没有实行过真正意义上的个人所得税法。尽管以前有过对个人所得的课税，但并不成功。1950 年 1 月发布实施的《全国税政实施要则》规定，全国开征 14种税，其中包括薪给报酬所得税和存款利息所得税。由于改革前对个体经济的限制，使薪给报酬所得税（对个体工商户的营业所得征收）这么一个最具有个人所得税性质的税种没有开征，存款利息所得税也于1959 年取消。1955 年，我国第五届全国税务工作会议提出了开征个人所得税的设想，对个人所得的征税范围、税制、税率征免界限等作了详细的设计，但未能推行。尽管由于经济上、政治上的种种原因使我国的个人所得税制度建设推后了数十年。但从 1955 年的方案看，对个人所得税的研究并不滞后，其中某些具体的细节设计至今仍对我们有所启迪1980 年我国颁布了《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称《个人所得税法》），个人所得税只对取得高额收入的外国人征收，1986 年开征了城乡个体工商户所得税，1987 年又明确了对中国公民征收个人收入调节税。 二：我国个人所得税的现状 改革开放以来，我国现行的《个人所得税法》规定下列各项个人所得，应纳个人所得税一工资、薪金所得二个体工商户的生产、经营所得三对企事业单位的承包经营所得四劳务报酬所得五稿酬所得六特许权使用费所得七利息、股息、红利所得八财产租赁所得九财产转让所得十偶然所得十一经国务院财政部门确定征税的其他所得。在税务机关在可以掌握的个人收入来源范围内，个人所得税的征管基本到位，对个人收入分配也有一定的调节力度。但是税务机关目前可以掌握的收入来源范围非常有限，对大部分收入监控不住，现行税法也已远远不适应新形势发展的需要，相关配套措施没有及时跟上，导致当前个人所得税漏征较大，使得个人所得税没有充分发挥其调节个人收入分配的功能。个人所得税主要征收对象应在高收入者而不是普通老百姓，掌握社会财富较多的人应成为个人所得税的纳税主力。在国外，个人所得税被称为“良税”，意味着富人应多纳税。在我国纳税主体不是高收入者而是工薪阶层，个人所得税不是“劫富济贫”而是“劫贫济富”。 [1]可见，我国的税法制度不完善、公民纳税意识淡薄，还不完善， 企业和个人偷税漏税情况严重。 富人纳税少甚至不纳税，似乎已成普遍的社会现象。归结起来，主要有以下几方面问题: (一)分类税制模