开口契约的效益以及未来展望.doc

PAGE PAGE 3 營建修繕採開口合約的效益以及未來展望 緣起： 本校校舍眾多，多數為日據時代老舊房舍，屋齡多為30年以上，校舍老化嚴重，每年小型修繕案件約達五千件，其中約有半數案件由本校技工辦理修繕，約有半數案件交由廠商執行，本篇係以交由廠商執行部分做比較報告。同時近年新建建築物愈來愈多，諸如體育館、凝態館、生科館等，校舍修繕需求量日益增加，但是每年修繕經費（房屋修繕經費、設施養護經費、管總修繕費）未隨之調整增加。如何在有限預算資源下，使校舍修繕得以更經濟、更有效率，係近年來陳總務長帶領下，營繕組積極尋求改善與進步之方向。 目的： 有鑑於此，營繕組自90年組成小組參考其他機關開口契約執行情形，開始研擬適合本校之開口契約內容及執行方式，自91年起正式辦理發包執行，積極推動「開口合約」。開口合約將所有的權利義務詳加載明於合約，若遇急迫性高且金額較小之修繕案件（如：溝蓋損壞、路面坑洞、水電經常性小額修繕項目，如水管漏水、系館停水、新設電源…等），可立即通知該負責之開口合約廠商，就工作項目、內容、時程、價格進行簽認與施作，節省簽辦維修之行政程序，即時解決小額或緊急性修繕工程之需求。 執行方式： 開口合約主要在處理各類小額修繕工程或突發、緊急、天然意外事故等修繕工程，節省繁複的行政程序，達到快速修繕的目的。開口合約原則上不使用在專案申請之修繕工程上，此係考慮若開口合約廠商人力調度無法負荷專案修繕，因而延誤小額需快速修繕之請修案之時程，而影響開口合約修繕效率。 本組預約式維護工程契約執行近三年，區分為「土木建築類」、「水電類」、「館舍水池水塔清洗」與「污水處理設備污物清理」，在預算額度內以最低價決標方式公開招標。 三年來開口合約的推動，在工程及勞務上已累積相當成效，在本組推動修繕工程上，常有徵求技術服務廠商，限於達公告金額十分之一以上（十萬元）公開徵求及工程時程限制因素之案件，常於服務費用在十萬元以下辦理委託，造成技術服務廠商無法於一標內全部納入，衍生出後續配合問題。因此94年2月已辦理機電類電機技師之「技術服務」開口合約，未來將再辦理建築師及其他相關枝師之「技術服務」開口合約。 執行績效： 91年起試辦開口合約，由92、93兩年統計資料顯示，在交由廠商修繕案中，開口合約案件數由92年1,028件成長為93年1,565件（漲幅52.2％），金額由92年15,002,200元成長為93年19,701,014元（漲幅23.9％）。開口合約金額所佔全校修繕預算比例雖然不高（92年12.6％、93年17.13％），但其含括之修繕案件數已超過一半（92年47.9％、93年64.4％）。 進一步分析，開口合約修繕以10萬元以下小型修繕為主，92年10萬元以下修繕案件共2,329件，金額共50,167,580元，開口合約佔10萬元以下直接交商案件金額之39.3％，但是含括之案件數已達10萬元以下修繕案件之67.2％。 由數據顯示，開口合約所佔金額雖然不大，已處理交由廠商修繕案中一半以上小型修繕案件數，執行結果確實由開口合約解決了小型修繕隨報隨修的急迫性問題。以化學系火災及女六宿舍火災兩次災後整修為例，考量師生教學、住宿之急迫性，以開口合約廠商辦理緊急修繕，在修繕效率及品質上，皆獲得使用單位高度滿意，為開口合約執行績效之展現。 在成本面考量上，開口合約在招標前先由各承辦員依材料含工併料之單價計算招標底價，以公開招標最低價方式決標招商，廠商通常以底價八折標得標，以93年開口合約金額19,701,014估算，八折標替學校節省約490萬，節省之經費可用於其他修繕案件。 在品質管控上面，公開招標難以避免低價搶標之問題，營繕組方面，現況係以各承辦員之積極督導、監造方式，避免廠商僅求效率而忽略品質之情形。另一方面，本組每季固定抽查小型修繕案件，委請校外委員進行評鑑工作，其目的即為評定出承辦本校工程廠商之優劣，凡評定為待改善者（70分以下），依本校營繕工程施工品質評鑑辦法第十條規定，將得以限制其兩年內不得承攬本校工程。 未來展望： 本校開口合約推行以來，確實提高小型修繕執行效率、節省成本，以公開招標方式辦理，亦可杜絕直接交商有圖利廠商之嫌。開口合約修繕案件眾多，預計達到修繕案件數之70％，如何再加強工程三級品管，以更有效之方式辦理每季小型修繕評鑑，達成提升總體施工品質之目的，為本組未來努力之方向。 在技術服務開口合約方面，繼續推動建築師及其他相關技師之「技術服務」開口合約。期許未來本校在有限之修繕經費下，能發揮最佳之修繕效率與品質，以提供全校師生更安全、舒適的教學、研究環境。