城乡一体化进程中的循环经济.docVIP

PAGE PAGE 1 城乡一体化进程中的循环经济 　　当前，我国经济发展在带来整个社会巨大变革的同时，也使得城乡差距增大，具体表现在城乡居民收入、福利待遇、工农业发展存在不同程度的悬殊。城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，旨在把城市与农村、工业与农业紧密结合，统筹发展，促进城乡经济、社会、文化等的共同协调可持续发展。循环经济是一种全新的兼顾经济发展、资源节约与环境保护的一体化经济增长方式，可以在一定区域内统筹利用城市和农村的各种资源，同时还可以大力解决农村剩余劳动力就业问题、增加农民收入。因此，可以通过大力发展农村循环经济，来推动农村城市化发展，加快城乡一体化进程。 　　One 　　农村循环经济促进 　　城乡一体化的表现 　　工业一体化 　　城市大型企业与乡镇企业发展联合，组成城乡联合、优势互补的大企业集团，从而可以弥补乡镇企业技术含量低、生产规模小的缺陷。例如，随着我国城乡工农业的快速发展，农业废弃物的综合利用与转化为开拓工业利用新领域提供机遇和平台：包括以新材料、新燃料和生物新材料为主的工业产品，以生物建筑材料、纺织材料为标志的工程材料等等。 　　资源一体化 　　构建以资源链区域整合为特征的循环农业发展模式，按照“资源—产品—再生资源—再生产品”物质流动方式，拉长农业产业链，深化农产品加工，有效促进资源的综合利用和开发，带动农业产业结构的调整和优化升级。循环农业发展强调城乡统筹，把城市、乡村建设成相互依存、相互促进的统一体，构建城乡工、农等产业间多级生态链接模式，实现城乡共生良性循环发展。 　　科技一体化 　　科学技术是第一生产力，科技兴农是农业发展的根本。农村科技要紧跟城市步伐，只有科技达到或接近城市技术标准，才有利于推动农村城市化进程。围绕农业增长和农民增收，要加大对农村的人才培养力度及技术推广应用，做好科技推广和普及工作，依靠新品种、新技术重点推广示范，增强农业生产的科技含量，加强农业产业化结构调整，促进农产品产业化经营，为农业的科技化发展储备能源。 　　Two城乡二元结构，缺乏整体规划 　　生活水平提高，节能意识淡薄 　　我国经济近年来快速发展，农村生活方式也逐渐城市化，电器、汽车等使用渐次普遍，农业生产逐步机械化，农村耗能量也快速增加。农村目前仍未摆脱传统的粗放式资源利用方式，对水、电等能源的依赖性大，生物能源以及太阳能等用量少，导致了近年来农村的碳排放量快速上升。在观念上，农村消费方式向城市看齐，低碳意识薄弱，也增加了碳排放量。 　　城乡二元结构，缺乏整体规划 　　长期以来存在的城乡分割的二元制度结构，造成公共服务的提供向城市倾斜，延续了城市偏向的惯性思维，忽视了对农村环境治理和能源利用的管理和投入，加剧了农村环境污染和能源浪费。自20世纪90年代以来，国家启动和开展的一系列环境治理和能源循环利用的项目及试点工作大多是以城市为背景提出的，如开展园林城市建设、卫生城市创建等。城乡规划着重点放在经济发展上，缺乏对低碳、生态以及循环经济的重视，同时规划也没有很好地将城市和农村作为一个整体来考虑，特别是对于循环经济的统筹规划。 　　科技水平落后，基础设施薄弱 　　农村目前普遍存在资源利用率低、环境污染严重、经济增长缓慢和人民群众增收难的恶性循环局面，这在很大程度上是由发展农村循环经济的整体装备、技术和管理水平落后造成的。在循环经济建设的关键技术方面，还未形成完善的技术支持体系，缺乏政府和大型企业对农村的技术扶持，在技术引进方面也缺乏相关金融财政等的政策支持。此外，农村环境基础设施的投入不足，污水收集和处理系统、生活垃圾及固体废弃物收集、处理和再利用系统以及完善的环境质量检测系统等等也亟待建立和完善。 　　Three农村循环经济促进城乡一体化的对策及措施 　　建立体制机制 　　政府部门应建立相关体制机制，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，调整对于农村循环经济的产业扶持政策，同时，逐步推行城乡统筹的环境管理体制。发展循环经济本身是一项系统工程，需要各级政府、企业、社会公众的共同努力。在循环经济实践中，各主体有不同的利益诉求。作为一种新型的经济运行模式，固然离不开市场机制的调节作用，但外部性使企业不愿意承担外部不经济的环境污染成本，这是市场经济固有的缺陷。需要各级政府积极发挥主导作用，通过制定相应的政策来促进企业的循环经济行为，建立完善的循环经济外部运行体制，充分发挥市场规律的作用，才能使循环经济的发展切实有效而且持续下去。 　　例如：甘肃省制定出台了相关的发展循环经济激励政策，包括循环经济产业政策、循环经济税收政策和循环经济金融政策。先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《节能减排综合实施方案》、《关于加快发展循环经济的实施意见》、《甘肃省再生资源回收综合利用管理办法》和《甘肃省循环经济促进