奥巴马力推美国加入《联合国海洋法公约》的原因.docVIP

PAGE PAGE 1 奥巴马力推美国加入《联合国海洋法公约》的原因 　　摘要：1994年里根政府错失了加入《联合国海洋法公约》的最好时机，近20年后的今天，无论是美国自身的地位，还是世界格局都发生了重大的变化，此时的奥巴马政府如此煞费苦心地推动美国加入《公约》的原因值得我们关注。对美国积极入约原因的清晰认识将有助于我国及早地准备好应对措施，更好地保护海洋权益免遭损害。 　　关键词：奥巴马政府；《联合国海洋法公约》；主导权 　　中图分类号：D81文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）35-0024-02 　　所谓《公约》，“一般是指1982年联合国召开的第三次海洋法会议的决议条文。此公约对内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区、公海等重要概念做了界定，对当前世界各处的领海主权争端、海上天然资源管理、污染处理等具有重要的指导和裁决作用。”美国作为世界上最强大的海洋国家却一直置身于《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）大门之外。从里根政府和老布什政府皆因《公约》的第十一部分的根本缺陷而对公约持反对态度，到《关于执行1982年12月10日第十一部分的协议》的达成，使得克林顿政府和小布什政府都对《公约》持支持的态度，美国一直都没能批准加入《公约》。就加入《公约》的迫切感和力主程度而言，现任的奥巴马政府为最甚。正如在参议院听证会上希拉里说的一句意味深长的话：“20年前、10年前甚至5年前，加入公约很重要，但并不紧迫，现在则不是那样了。”美国如此迫切地想加入《公约》的主要原因分析有如下几种。 　　一、欲重获规则制定的主导权 　　在二战后的很长一段时间内，美国一直都在国际海洋事务中处于领导地位，拥有毋庸置疑的领导权。如“在第一次联合国海洋法大会（日内瓦，1958年），第二次联合国海洋法大会（日内瓦，1960年），1968—1972年最终促成联合国第三次海洋法大会的联合国海底委员会商议，以及第三次大会8年谈判中的6年里美国都是主导者”。20世纪80年代美国的“新保守主义”开始不断上升，保守的里根政府当权后，其对《公约》的态度也开始变得保守起来。 　　在过去的三十多年时间内，美国一直停留在《公约》的体制之外。这种非缔约国的身份，使得美国在《公约》框架主导下的有关海洋权益新规则的产生中就没有了话语权。没有话语权就无法确保新的国际海洋权益规则的产生是符合美国国家利益的。如从2009年以来联合国正在审议各个国家提出的主张自己大陆架的一些主张议案，审议的过程中可能就会考虑到制定新的有关外大陆架的规定，一些海洋权益里的新规则将会由此产生。在这些新的规则产生的过程中，非《公约》缔约国的美国将会被排除在外，新产生的规则很有可能不利于美国的国家利益。美国加入“公约”将会获得争取未来《公约》的新规则制定的主导权的权利。凭借自身强大的实力，美国的加入将会对《公约》新规则的制定产生不容小觑的影响。 　　二、多边主义政策的推动 　　自20世纪90年代以来，世界格局发生了巨大的变化。冷战以苏联的解体而结束，取而代之的是欧洲、日本的实力不断增强以及包括中国在内的新兴国家的崛起。欧洲和日本由于自身实力的不断壮大，对美离心力也不断增强，美国的力量得到很大的削弱。世界格局由单极向多极演化不断深化是历史潮流，是任何外力都无法改变的。美国的单边主义对于21世纪的世界来说，已突显出它的不适用性。 　　小布什政府时期美国推行单边主义，积极地使用美国一家力量来对那些危及美国国家安全和国家利益的国家进行单边的制裁。“从全球政治现实来看，美国不可能仅借助其超级大国的地位，采用单连的方式保护其自身利益……即使在理论上美国军事和经济力量可以解决某个特殊问题，但代价高的让人无法接受。”奥巴马政府看到了美国实力的今不如昔，也看到了采取单边主义的代价高昂，所以奥巴马政府积极推行多边主义。2011年北约对利比亚采取的军事行动即是在奥巴马多边主义外交的模式下推动的。 　　三、经济利益的诱使 　　《公约》对领海和毗连区、专属经济区、大陆架等区域有详尽的权利和义务规定，《公约》为海洋的开发和利用提供了重要的法律依据，也为所有主要的海洋经济利用活动建立了管理制度。《公约》对美国经济利益的影响主要体现在：一是外大陆架资源的勘探和开发，二是国际海底（区域）资源的开发和管理。 　　在大陆架资源的勘探和开发方面。“20世纪40年代，随着海底石油开发的兴起，海岸相对的两国或多国出现了试图瓜分大陆架海底的趋向。大陆架问题已开始由地理概念转向经济利益的政治问题了。”时至今日，世界上已有八十多个国家，建立了本国的大陆架法律。 　　海洋中的各种丰富资源，大多数是蕴藏在海洋的大陆架中，很多国家都把外大陆架的争夺作为解决本国资源短缺的方法。这就造成了北冰洋周边的一些国家，如美国、加拿大等，近年来一直在努力