中美关于中国集成电路增值税国民待遇案分析与启示.docVIP

PAGE PAGE 1 2010-2011学年第二学期 《WTO概论》课程期末论文 题 目 中美关于中国集成电路增值税国民 待遇案分析与启示 专 业 国际经济与贸易　 班 级 098班 姓 名 陈瑜婷 所在学院 外经贸学院　 完成时间：2011年 6月 中美关于中国集成电路增值税国民待遇案分析与启示 国贸098 陈瑜婷 摘 要：自 2001 年我国加入 WTO 以来,随着我国对外贸易的进一步发展,中外贸易争端开始增多,目前已经进入了贸易争端的高发期。在这种形式下,如何合理利用WTO的规则来避免贸易争端和保护本国产业的发展就成为了亟待解决的问题。 本文采用案例分析的方法,以美国与中国集成电路增值税争端案为切入点,对争端发生的背景和经过进行了探讨。此案的研究既包括对案情的分析,又包括对 WTO 国民退税待遇的解读。本文通过分析 WTO 在争端解决中的裁决结果,进一步明确了争端解决的程序，国民待遇问题研究以及各法律依据。 关键词：争端解决；增值税；国民待遇；磋商 一、案例背景 2000年6月，国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称“18号文件”），鼓励对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品(含单晶硅片)，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即退，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。为了鼓励在中国进行生产，政府把14个百分点的税金（中国目前对所有的半导体产品征收17%的增值税）退还给在中国国内设计和生产芯片的厂家，但进口产品则不能享受这一优惠。 在2000年末，美国半导体协会就致函当时的外经贸部，指称我国的18号文件是对进口商的歧视。2001年12月，中国正式加入WTO后不久，美国又再次质疑18号文的芯片增值税退税政策违背了WTO国民待遇原则。而这时财政部和税务总局又出台了《关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知》(70号文)鼓励国内芯片产业的发展，将18号文中规定的税负由6%下调为3%。2002年6月在北京召开的国际半导体研讨会上，中美双方包括官员和行业协会第一次进行了面对面的辩论。2004年3月18日，美国政府向世贸组织提出上诉，称这些规定不符合《GATT 1994》第1条和第3条的规定及中国加入WTO《议定书》项下的义务，损害了美国半导体行业的出口。 二、解决依据 WTO争端解决机制的特点之一，鼓励成员通过双方磋商解决贸易争端。《关于争端解决规则与程序的谅解》规定，争端当事方的双边磋商是争端解决的第一步，也是必经的一步。即使是争端进入专家组程序后，当事方仍可通过双边磋商解决争端。 同时，《关于争端解决规则与程序的谅解》规定，如果第三方认为与拟议举行的磋商有实质性的贸易利益关系，可在争端解决机构散发该磋商请求后10天内，把加入磋商的意愿通知各磋商成员方和争端解决机构。若磋商成员方认为该第三方要求参与磋商的理由充分，应允许其参加磋商。如加入磋商的请求被拒绝，则第三方可根据有关规定向磋商成员方另行提出直接磋商的请求。磋商情况应当保密，而且不得损害任何一方在争端解决后续程序中的权利。 在实践中，中国根据WTO的基本规则，就相关问题提出自己的主张，供WTO专家组裁决时参考。由专家组裁决的结果对第三方产品对涉案国的出口有关，因而第三方提出的主张亦要有法律依据。作为第三方参与争端解决的磋商，还可从中了解案情和总结争端解决的经验，以便于避免不必要的贸易争端和在争端中依法维护我国的权益。 在本案中，欧盟、日本、墨西哥代表提出了作为第三方加入磋商的请求，并得到中方的同意。 2004年4月27日首次磋商在WTO总部日内瓦举行，这次磋商主要就美国提出的有关中国具体税收政策问题进行了澄清。双方表示愿通过协商解决争端。5月27日，中美双方代表在北京举行第二次磋商，就法律问题进行磋商。6月15日，中美双方在华盛顿举行了第三次磋商，专门就中国的政策与WTO的基本规则是否一致的问题进行磋商。7月1日和2日，中美双方在北京举行第四次磋商，就双方磋商过程中的共识和一致意见加以确认。在上述四次磋商的基础上，中美双方驻WTO的代表于2004年7月14日在日内瓦正式签署了《中美关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录》。 三、磋商中争论的主要问题 关于国产集成电路与进口集成电路的增值税国民待遇问题。美方认为，中国国产集成电路销售可退税，这不符合GATT第3条关于国民待遇的规定。该条第2款规定：“任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得对其直接或间接征