德国环境影响评价制度中的公众参与.pptxVIP

德国环境影响评价制度中的公众参与; 第一部分：概述 第二部分：德国环境影响评价制度中公众参与的对象 第三部分：德国环境影响评价制度中公众参与的程序 第四部分：德国环境影响评价制度中公众参与的司法保护 第五部分：德国环境法中公众参与的特点 第六部分：我国环境影响评价制度中的公众参与 ; 德国是大陆法系的代表国家之一，行政法和环境法的发展都比较完善，公众的环境意识和法律意识较高，因此研究德国环境影响评价制度中的公众参与具有一定的代表性??对我国法律体系来说也具有现实意义。本PPT主要从德国环境影响评价制度中公众参与的对象、程序、司法保护和特点四个方面介绍其制度设计。 ;一、概述 ; 在环境影响评价制度中，保障公众参与和考察替代方案是公认的两大核心要素，是保证环评质量和实现环评目的的关键步骤。虽然德国由于各种原因，未规定必须考察“替代方案”，但是公众参与却是德国法律体系中有的重要规定。德国的公众参与制度，不仅制度完备，而且公众参与质量也较高。 接下来，我们将从德国环境影响评价制度中公众参与的对象、程序、司法保护和特点四个方面具体加以介绍。 ;二、德国环境影响评价制度中公众参与的对象 ; 早期的公众参与条款主要是为了保护利益相关者的相邻权，保证其个人权利和诉求可以尽早地得到表达，以避免可能出现的诉讼。二次世界大战以后直至上世纪60年代初，公众参与的主要目的还是为了行政管理和审批程序更加透明和民主。严格说来，真正意义上的公众参与是与上世纪60年代末、70年代初环境保护政策的系统化同时兴起的。公众参与的 条 款 首 先 出 现 在 《联邦不利环境影响防治法》、《原子能法》、《垃圾法》、《水法》以及与较大型建设项目相关的一些法律规定中。同时联邦和各州的行政程序法也在70年代早期陆续规定了公众在行政决策程序中的参与权，但是在行政程序法中，这些规定只是在没有其它特殊规定的情况下适用。 上世纪80年代和90年代，公众参与权得到了进一步发展。这首先要归功于欧盟的三大指令，即：《环境影响评价指令》（85/337/EWG）、《综合预防和减轻环境污染指令》（96/61/EG）和《公众参与指令》（2003/35/EG）。; 为了执行欧盟的《环境影响评价指令》，德国在 1990年通过了《环境影响评价法》，在该部法律以及其他相关法律条款中，具体项目审批程序中的公众参与得到了进一步完善和提高。首先，在一系列以前没有对非利害相关人开放的审批程序中引入了公众参与，如田野规划、长途公路干线和航道路线的确定、采矿工程等。这里主要是保证了公众的异议权。在大多数联邦州，规划程序中也有公众参与的相关规定。在2001年新修订的《环境影响评价法》中，把公众参与引进了一些新的程序类型，如高压输电线项目。其次，进一步规定了公众在参与过程中的获取信息权。比如《环境影响评价法》第6条就规定了项目申请者必须提供详细的资料以供公众查阅，包括拟建项目可能对环境造成的影响以及避免和减轻环境影响所采取的措施。通常这些描述都以环境影响研究的形式做出。 ; 第二个对公众参与制度意义重大的欧盟指令是《综合防止和减轻环境污染指令》（96/61/EG）。根据该指令第15条的规定，在工业设施设备以及垃圾处理领域的众多项目的审批程序中都必须给予公众广泛参与的机会。 第三个也是对公众参与最直接的规定，即欧盟《公众参与指令》（2003/35/EG）。该指令对公众参与的具体形式和方式进行了细化和必要的改变。除了在一国境内的公众参与之外，欧盟还对跨境公众参与有比较详尽的规定。关于跨境公众参与的规定最早要追溯到1991年的《埃斯珀公约》以及该公约在欧盟和德国的执行。对一些可能产生跨境环境影响的项目，其审批程序中的公众参与不限于本国，邻国的相关主管部门和公众也有提出异议的权利。 ; （2）规划中的公众参与 德国法中的“规划程序”主要是指与土地利用和空间规划有关的“计划”和“规划”，它一般涉及到数量众多的建设项目，涉及到土地利用和保护，也涉及到一般性的防止污染和保护环境。规划程序中的公众参与始于上世纪60年代，主要是在城乡建设规划中，在部分联邦州的景观规划中也引入了公众参与制度。随着欧盟《关于一定规划与计划环境影响评价指令》（2001/42/EG）的颁布以及规划环境评价制度引入德国《环境影响评价法》，公众参与制度在规划程序中广泛确立。规划环评中的“计划”和“项目”主要包括交通、水利、海域、城市建设和能源等领域的规划。2006年通过的《公众参与法》进一步增加了公众能够参与的规划种类，而不局限于“德国环境影响评价法附件二”中所列出的目录。 ; （3）立法中的公众参与