动物卫生执法办案技巧--实用内容.ppt

* 谢谢大家！ * 动物卫生执法办案技巧 注意事项 07/21/11 * 第五十八条 动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。 （和食品安全法不存在法律适用交叉） 动物卫生监管的法律依据与范围 * 动物防疫法第五十八条规定解读 第五十八是关于动物防疫监督管理主体和内容的规定。 一、监督管理的主体 本法第八条所称的县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构。是本法授 权的代表国家行使动物卫生监督职能的执法机构。动物卫生监督机构必须 依照本法规定实施监管，既不能超越职权，又不能不履行职责。否则，均 属违法行为，都应承担相应的法律责任。 二、监督管理的内容 依照本条规定，监督管理的环节包括： ——动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等环节的动物防疫活动； ——动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等环节的动物防疫活动。 本条规定的的监管内容，基本形成了动物防疫的全过程。 一、动物卫生监管的法律依据与范围 防疫法第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。 一、法律位阶 “政府设立”是说监督工作本应属于政府职责。 由动物卫生监督机构代表政府实施之 二、调配资源 监督机构可以代表政府调配兽医资源 一、动物卫生监管的法律依据与范围 新形势下的执法思考： 一、农业部 食品药品监管总局：关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见 农质发〔2014〕14号 二、农业部 食品药品监管总局： 关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见 （农医发〔2015〕18号） 一、准出制度 农业部门主管准出的监管，但主要由监督机构与以实施。 二、准入制度 食药部门主管准入的监管 三、第一责任人制度 企业对产品负责（品质检验） 四、属地管理 政府负总责 五、联合执法机制 建立多方联合执法机制 当前的应对思考 一、关于执法主体资格要求（经历了以下几个阶段） 主体不适格的后果：行政行为无效、不免责、滥用职权（追刑责）。 （一）1985年，法律法规授权（规章授权，最高人民法院案例选92/47） （二）1991年，依法成立，编制行政部门正式形行文确认，（行政诉讼法） （三）1994年，能以自己的名义独立承担法律责任，（国家赔偿法） （四）2005年，动物卫生监督机构=动物卫生监督所（农业部19号文件） （五）2011年， 监督指导意见 （部2011（28）） ，独立法人、银行帐号 当前的应对思考 二、关于法定职责中“种别人地、荒自己田”的现象 （一）依法确定的职责：在三定方案中表述为“负责”，必须有法 律、法规和规章为依据。只有法定职责才可能构成刑责。 （二）委托、交办的事项：称为：任务。来源于上级业务机构、 同级主管部门和其他部门或机构。在三定方案中表述为“承担”。 （三）尽快依法进行重新梳理确认 动物防疫法第八条、第五十八条及规章以上的规定。 当前的应对思考 三、能力与手段问题（队伍、人员） （一）快速监测手段：不主张建实验室，执法与技术分离； （二）法律意识，本位法、相关法。 （三）办案能力，会、敢、善；建立秩序。 （四）监管水平，底数清信息明；做什么（58）、怎么做，风 险管理；纠偏措施、频率; （五）对管理相对人服务：质量体系、监管目标与企业追求 统一问题 当前的应对思考 四、关于无害化处理 （一）明确政府负总责企业为主体 无害化处理是动物疫病防控和食品安全的措施，依法应当由政府负责。 企业为责任主体：将无害化处理作为准入条件 （二）转变观念 深埋、焚烧是源于上个世纪五十年代的方法。是最原始、落后的手段。 （三）无害化处理的内涵 处理过程和结果对动物健康、公共卫生安全、环境保护均无害。 （五）无害化处理是花费非常大的卫生措施 主管部门在做方案时，一是要测算好需要处理的动物数量，二是要预算 好无害化处理的各项费用。三是要抓紧修订相关法规和标准，尽扭转变“有 害化”处理的局面。四是要明确责任（企业为主体、分散饲养政府负总责） * 动物防疫行政处罚 处罚程序 简易程序（现场适用） 一般程序（普通适用） 听证程序（有条件告知、以申请而发生） 处罚实务 行为规范 适用法律 处罚适用 处罚文书 文书样式 规定规范 处罚救济 行政争议 救济途径 * 简 易 程 序 概 述 概 念 简易程序，即当场处罚程序。 适用条件 （一）违法事实确实 案情简单、事实清楚、证据确凿、无须查证 （二）有法定依据 法律、法规、规章必须有明确的规定 （三）符合处罚幅度 警告、五十元、