关于新型城镇化建设的几点思考.pptVIP

四是我国已成为世界第二大经济体，经济实力丰厚，为新型城镇化提供了财力可能。五是发达国家成功的城镇化经验，可为我国走新型城镇化道路提供有益的借鉴。 三、如何走新型城镇化道路 以人为本、城乡一体、内涵发展、“四化同步”、生态文明、文化传承是新型城镇化的基本特征，走新型城镇化道路就是要围绕这六个方面作足、作好文章。 （一）深化研究，加强宣传 新型城镇化是一件新生事物，人们对它的认识和了解十分有限，加之新型城镇化是一个漫长的历史过程，有一个不断创新的问题，因此必须进一步开展研究、加大宣传引导力度。 突出的就是要围绕以下基本问题进一步开展研究和宣传： 城镇化特别是新型城镇化的相关理论； 我国走新型城镇化道路的重要性和必要性； 我国过去城镇化的经验、问题与成因； 我国组织实施新型城镇化的有利条件 和不利因素； 新型城镇化的重点和难点； 国外城镇化的经验与教训； 新型城镇化的先进典型和好的经验； 推进新型城镇化的技术方案和人才培养； 推进新型城镇化的机制体制和法律体系。 （二）优化城镇布局，提高城镇建设和管理水平 以资源环境承载能力为依据，以交通和信息网络为依托，以城市间专业化协作为纽带，优化城镇布局，严格规范新城镇建设，促进城镇之间协调发展。 划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，集约节约利用土地，优化城镇内部结构，促进内涵发展，提高国土空间利用效率。 加强城镇公共基础设施建设，完善基本公共服务体系，创新城镇社会治理。 （三）改革户籍制度，加快推进农业转移人口市民化 户籍管理师计划经济时期的产物，是城乡对立的根源，是农业转移人口市民化的最大障碍，必须彻底进行改革。目前已作了一些改革，但还不够彻底，应该向有的发达国家学习，完全取消户籍管理代之以身份证管理。其实，现在人口流动大，户籍管理不能反映真实情况，起不到人员管理的作用。 （四）大力发展产业，强化产业支撑 产业是城镇化的核心支撑，没有发达产业的城镇化就是不可靠的城镇化，走新型城镇化道路必须坚持“四化同步”，加快产业结构调整，在改造提升传统产业的同时，努力构建融现代农业、现代制造业、现代服务业和战略性新型产业为一体的新型产业体系，真正做到工业化与信息化深度融合、城镇化与工业化良性互动。为了实现上述目标，必须建立健全产学研协同创新机制，提高创新能力，制定产业支持政策，鼓励自主创业和中小微企业的发展，建立农民工培训的长效机制，为农民工就业创造良好条件。 （五）加大城乡统筹力度，促进城乡协调发展 第一，统筹城乡产业发展。促进城乡产业合理布局，推进资源要素向农村配置，实现城乡生产要素的有序流动，形成“ 以工促农, 以城带乡”的长效机制。 第二，统筹城乡建设，推进公共财政支出向农村基础设施和人居环境建设倾斜，增强城市对周围农村的辐射带动作用，搞好村庄道路、公共空间建设，改善农村生产生活条件和人居环境。 第三，统筹城乡社会民生事业发展，推动城乡一体的公共政策和公共服务体系建设，完善农村基础教育体系、科技文化体系、公共医疗卫生体系以及社会保障体系，改变一直以来农村社会民生事业落后的状况。 （六）严格保护耕地，推进地制改革 创新土地管理制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重的原则，坚守土地闸门，实行最严格的耕地保护制度，正确处理好城镇化与耕地保护的关系。 完善和激活土地流转制度，促进土地资源的优化配置和规模经营。积极稳妥地推进农村宅基地制度改革，建立农村宅基地完全产权制度，允许入市交易，并与城市建设用地同权同价，享受城市建设用地同等待遇。 深化征地制度改革，更多利用市场机制，减少政府干预，充分保障农民对土地的占有、使用、收益、处理等权益，让农民最大限度地享受土地制度改革带来的红利。 （七）深化财税体制改革，加大财政投入力度 当前中央政府给与地方政府的财政转移支出，是以本辖区户籍人口为基础，在城镇化进程中城市新增的流动人口越来越多，地方政府在农业转移人口市民化方面的财政压力越来越大。 现行的财税体制不改革，地方政府无力承担如此巨大的开支，户籍制度就难以开放，农业人口的市民化问题就难以解决。 为此，中央政府在实行财政转移支付时，应该重点考虑当地流动人口状况，建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，调整纵向、横向的财政关系。 （八）推进生态文明建设，打造宜居城乡环境 大力推进生态文明建设是新型城镇化的重要内容，也是新型城镇化的必要条件，要建立资源环境产