基于信息公开的企业环境绩效评价存在的问题及建议.docVIP

PAGE PAGE 1 基于信息公开的企业环境绩效评价存在的问题及建议 　　[摘要]中国经济的快速发展在一定程度上是以环境的污染和生态的破坏为代价的，环境保护与经济、社会发展的矛盾非常突出。在激烈的市场竞争中，企业的生存与发展不能仅局限于符合法律法规要求的层面上，必须将环境因素纳入其战略管理和经营决策中，进而实现企业的可持续发展。本文从企业公开披露的环境信息角度出发，研究企业环境绩效评价存在的问题，并提出建议，为有效地加强企业环境管理提供帮助。 　　[关键词]环境绩效；信息公开；评价 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.01.002 　　[中图分类号]F234.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）01-0005-02 　　基于信息公开的企业环境绩效评价是指基于企业对外公开发布的环境信息，由独立的第三方对一个区域或一个行业的企业进行环境绩效评价，并将评价结果向公众发布，为政府部门的管理工作提供信息，为企业的投资者和消费者决策提供依据，并以此督促企业改善环境行为的管理方法。中国作为一个发展中的大国，在一定程度上，经济的快速发展是以环境的污染和生态的破坏为代价的，环境保护与经济、社会发展的矛盾非常突出。因此，解决环境问题，不仅需要健全环境法律法规，更需要加强管理。而加强环境管理仅靠政府的努力是不够的，必须促使企业积极参与。本文研究企业环境绩效评价存在的问题，并提出建议，为有效地加强企业环境管理提供帮助。 　　1存在的问题 　　1.1因缺少环境报告指南带来的环境信息披露可比性差问题 　　我国在《中华人民共和国清洁生产促进法》、《关于企业环境信息公开的公告》中，对重点污染行业企业都提出了强制对外进行环境信息披露的要求，但却没有与之相配套的《企业环境报告书指南》。国内披露环境信息的企业，基本都是参照国际组织提供的环境报告指南或者国外知名企业的环境报告书进行披露的，以至于环境报告书之间基本不具备可比性。 　　从西方国家环境信息披露的实践来看，很多发达国家都发布了与其法规相配套的环境报告编制指南，这一方面为企业对外进行环境信息披露提供了技术参照，另一方面也为企业外部的环境绩效评价提供了统一标准。由于我国目前尚未发布企业环境信息披露指南，给企业环境信息披露工作带来了很大不便，严重影响了企业环境信息的可比性，也给外部人评价企业环境绩效带来了很大困难。 　　1.2因缺少环境会计核算带来的环境财务绩效评价困难问题 　　环境会计是通过对企业发生的环境事项进行确认、计量、记录，并为环境信息披露提供数据的。因此，缺少环境会计核算会使环境信息披露缺少了一个能用货币计量的环境财务信息来源。 　　我国目前还没有独立的环境会计准则，尚未实施环境会计核算。在现有的会计准则中，环境事项的一部分已经被化整为零地分散到了不同的地方，如将企业发生的排污费、绿化费、矿产资源费等纳入到了“管理费用”中，将企业发生的环境设施支出纳入到了“固定资产”中，将环境事故引发的债务问题归入“或有事项”进行处理等等。由于目前财务报告格式和内容的局限，使得这些应披露的环境财务项目不能从现行财务报表项目中分离出来，外界很难获知，企业环境行为导致的环境财务绩效几乎没能得到反映。 　　1.3因环境信息利用效率低下带来的企业信息披露积极性差问题 　　一般来说，政府管理部门和利益相关者对环境信息的利用情况与企业进行环境信息披露的积极性之间是正相关的。据了解，日本的企业对披露环境信息有较高的积极性，这与近年来日本企业环境信息的利用效率不断提高有关。日本企业的环境意识已经由“对社会的一种贡献”转变成为“左右企业绩效的重要因素”，成为“企业最重要的战略之一”。 　　我国目前主要的环境信息使用者是政府机构和投资者，债权人和社会公众等对环境信息的需求程度远没有达到应有的预期，这在一定程度上影响了企业对外披露环境信息的积极性。很多企业对一些披露成本很低的项目，如有无环境违规处罚情况，有无环保被投诉情况，企业的绿化率情况，对职工的职业病防控情况等都疏于披露，可见企业缺乏环境信息披露的积极性和主动性。这使得不同企业之间的环境绩效综合得分差距较小，不能真实地反映企业环境绩效的好坏。 　　2解决建议 　　2.1积极完善企业环境绩效评价的法规体系 　　全面的企业环境绩效评价规范体系包括国家法律、法规、规章、制度等。从现有的体系来看，法律层次的《环境保护法》对环境绩效评价没有提及；法规层面的《国家突发环境事件应急预案》尚未形成体系；规章制度层面仅有《环境信息公开办法》、《关于企业环境信息公开的公告》，缺乏直接规范企业环境绩效评价的环境绩效评价准则、环境报告准则、环境会计准则等。 　　为此，应尽快完善企业环境绩效评价的法规体系，补充完善有关企业环境绩效评价的法律