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如何科学核定人民银行基层行人员编制 2007年第3期 (总第367期) 南方金融 SouthChinaFinance No.3,2007 GeneralNo.367 如何科学核定人民银行基层行人员编制 陈玉海 (中南大学,湖南长沙410065) 摘要:本文针对人民银行基层行岗位设置不规范,工作量难以测算,专业要求多等难点,提出要以工作量 负荷为主要依据,综合考虑各部门岗位特性内控要求及人员结构等因素,通过综合平衡来确定基层人民银行的人 员编制,在此过程中要贯彻科学性和前瞻性. 关键词:基层人民银行;人力资源管理;岗位设置 中图分类号:F832文献标识码:B文章编号:1007-9041-2007(03)_oo44_O3 2004年人民银行总行下发的三定方案对地市 中心支行的职责和内设机构的设置有了明确的规定, 但人员编制一直没有核定.目前,人民银行地市中支 的人员编制是按银行机构监管职责分离后的人员数量 进行控制.随着地市中支所承担的金融稳定,反洗 钱,征信管理等新职责不断加强,地市中支现有人员 编制数量与业务量出现了不相匹配的情况,影响了人 民银行基层行各项职能的发挥.科学核定基层行的人 员编制数量,已经成为提高人民银行分支行履行职责 能力的一项重要而紧迫的任务. 近年来.中国人民银行广州分行(以下简称广 州分行)根据总行的部署,组织辖区部分地市中心 支行开展核定人员编制试点工作,逐步探索和研究人 员编制核定的方法,设计了一套影响人员编制的主要 指标,并根据三定方案确定的地市中支职责和实 际工作任务,开拓性地编制了《岗位说明表》,对地 市中支各工作岗位的职责,工作任务,专业要求和管 理协调范围等内容进行了规范说明,以准确测定各个 岗位的工作量,为上级行科学核定人员编制,进一步 规范岗位设置提供了参考.下面结合工作实践,探讨 人民银行基层行人员核编的有关问题. 一 ,人民银行基层行核定人员编制的难点 人民银行基层行人员编制核定既受单位规模,职 能和管理层次等宏观因素的影响,同时又受岗位设 置,工作效率,内控制度,人员结构和工作负荷等微 观因素的制约.核定人民银行地市中支人员编制,必 须结合工作实际,着重解决如下几个难点: 难点一:现有岗位设置不规范,影响人员核定的 准确性. 岗位是履行人民银行职责的最基本单位,在核定 人员编制时,主要是以岗位为基础,通过计算各个岗 位的工作量情况,综合分析确定岗位人员配备数量, 从而达到核定部门和单位人员编制的目的.因此,科 学设置岗位是人员编制核定工作的前提.人民银行在 1996年进行职位分类后,至今再没有开展这项工作, 随着人民银行职责和内设机构的调整,上级行对如何 定岗缺乏明确的指引,目前人民银行基层行的岗位设 置仍不够规范,岗位之间界限不清,职责不明确,因 人设岗的情况仍然存在,在相当程度上影响岗位分析 和计算人员配备的准确度. 难点二:工作弹性大,工作量难以测算. 工作量的准确测算是核定人员编制数的主要依 据.由于人民银行地市中支的主要职责是贯彻执行货 币政策,维护区域金融稳定,履行反洗钱,征信管理 和提供金融服务等职能,其工作弹性比较大,临时 性,突发性的任务比较多,部分岗位工作难以量化, 影响工作量的准确测算. 难点三:专业要求多,人员配备要考虑岗位的特 殊胜. 人民银行部分岗位涉及钱,权,物的管理,其内 控和专业要求比较多,如行政审批,现场检查,财务 管理,库房管理,守库值班以及业务系统操作等岗 收稿日期:2007—01—15 作者简介:陈玉海(1964.),男,吉林长春人,高级经济师,中南大学博士研究生,供职于中国人民银行广州分行. 本文仅代表作者个人观点,不代表所在单位意见. 《南方金融}2007年第3期 位,按制度要求不能由单人独立操作,必须配备双人 或双人以上;会计记账岗与复核岗,综合核算岗与明 细核算岗,业务初审岗与复核岗之间需要相互制约, 不能兼岗;现金管理岗与发行会计岗,库房管理岗, 现场检查岗与接柜岗之间由于工作特性不同,难以兼 岗.因此,人民银行基层行人员编制核定必须考虑岗 位的特殊要求. 二,人民银行基层行核定人员编制的主要思路 广州分行组织辖区部分地市中心支行开展核定人 员编制试点工作的基本思路是:以工作量负荷为主要 依据,综合考虑各部门岗位的特性,内控要求以及人 员结构等因素,研究制定人员核编的主要依据和方法, 通过综合平衡来确定中支人员编制的数量.具体操作 步骤如下: 步骤一:分解职能. 以职责划分为主线,按照中支,部门,岗位三个 层次的金字塔形状,将职能进行层层分解,据此 重新设定岗位.在此过程中,先行设计和制作《岗位 说明表》,对重新设定的各岗位职责,工作任务,专 业要求以及管理协调范围等情况进行标准化,规范化 和格式化的描述,进一步明确各岗位的工