我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构建.docVIP

我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构建 ’,, / 托’糟却豳 .,.,..册 : , .’. ’ .. 仃 ’ ?, ’ ?. ; : ; ; 我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构建 付德强,魏晶莹。万晓榆 重浃邮电大学下一代鼬络应甬技术研究瞬.重浃中营. .,.,..刀 【摘要】随着我国各地自然灾害的频繁发生,应急决策指挥体系的构建突显得尤其重要。本文探讨了我国特大 自然灾害应急决策指挥体系的特点,提出了我国特大自然灾害应急决策指挥体系构建的目标,最后结合我国的 实际情况,介绍了我国特大自然灾害应急决策指挥体系的构成部分,在此基础上构建了我国特大自然灾害应急 决策指挥体系,并对其工作流程作了阐述。 【关键词】特大自然灾害;应急决策;指挥体系 网,实现了应急管理过程的透明化、公开化和信息化。 引言 美国于年成立了美国联邦应急管理局 近年来,我国各地区自然灾害频繁发生,雪灾、,目前建立了一个比 旱灾、地震、台风等使交通受阻,通信中断,农作物 较完善的应急管理组织体系。重大突发事件发生后, 减产,给国家造成了巨大的损失,我国也越来越重视 由各级政府的应急管理部门统一调度指挥。 自然灾害的应急管理,而应急决策指挥体系是应急管 国内近年来不断加强应急决策指挥体系的研究, 理的核心。在面临各种特大自然灾害时,迫切需要建 姚国章在建设江苏省应急预警系统中提出应 立和完善特大自然灾害应急决策指挥体系,研究和制 急预警系统建设的重要性,明确预警信息系统建立的 定专项的应急预案和应急对策,能够对自然灾害作出 目标和定位。赵丽鲜从网络规划的角度,提 快速响应,合理调配一切可利用资源,从根本上提高 出了应急指挥系统的总体构成和系统的软件设计。骆 抵御自然灾害的能力。 成风、张继贤、刘正军和刘斌利用现代对地 国内外研究现状 观测技术、空间信息服务技术、计算机网络技术、智 能决策支持技术等手段,构建了新疆维吾尔自治区突 日本是世界上面临各种自然灾害较多的国家之 发公共事件应急指挥平台总体框架。但目前针对我国 一,其在应急管理方面取得了显著的成效。日本是以 特大自然灾害的应急决策指挥体系的研究较少,对特 行政首脑指挥,综合机构协调联络,中央会议制定政 大自然灾害应急决策指挥体系的研究还有待深入和完 策,地方政府具体实施的模式来实现统一指挥和调度。 善。 而且日本已经建立了完善的各种应急网络,包括中央 防灾无线网、消防防灾无线网、防灾行政无线网以及 我国特大自然灾害应急决策指挥体系特点 防灾相互通讯网,除此之外还建立了专业类型的通讯 资助项目:本文受工业与信息化部通信软科学项目∞?..,∞.一,一;重庆市教委人文社科研究项目 资助。 层次分明、责权明确 急决策指挥。授权模式的优点是能够减轻政府一部 在应急决策指挥体系中,各部积权清晰明确, 分的负担,同时也调动了其他部门参与的积极性,提 相互之间协调合作,且具有层次性,避免发生越权管 高了各部门整体的参与率。并且该模式由于保持了现 有各个行政部门的体系,建设投资小。缺点是面对较 理、部门间的交叉管理以及遗留管理“真空”等现象; 从而避免人力、物力和财力的浪费,提高资源利用效 大的自然灾害时,仅仅依靠一个部门难于现实有效的 率,提高应对自然灾害发生时的反应速度。 应急管理。 快速预警、重在预防 代理模式 我国特大自然灾害应急决策指挥体系不仅应具有 该模式是由政府成立的统一的接警中心或呼叫中 对特大自然灾害的应急响应和处置的功能,同时应设 心,负责接昕应急呼叫,根据呼叫的性质,将接警记 立相关的应急预警和预防部 ,在自然灾害发生之 录分配给一个或者多个部门去处理,并将各部门的处 前,能够及时地预测、监控,并采取相应的应急措施 理情况反馈给报警人。该模式的优点是能够及时地 防范自然灾害的发生。因此,加强预警和预防能力的 掌握灾害现场的动态,集中各方面的信息,全面了解 灾害的情况,以便及时采取应急措施,减少自然灾害 提升,对我国处理特大自然灾害事件,将自然灾害的 损失降低到最低程度具有重要的作用。 带来的损失。缺点是还不是真正意义上的联动的应急 扁平管理、快速响应 指挥体系。 应急决策指挥体系采用扁平化的管理方式,加强 协同模式 横向联系,对各部门有效授权,实现分权管理。同时 该模式是在政府没有太多的权力,现阶段很难保 建立有效的反馈机制,及时、准确、迅速地将信息反 证大量资源来构建应急决策指挥体系的情况下,各个 部门之间通过网络组合起来,分工协作,联合指挥, 馈到应急指挥网络平台,便于各部门沟通协调,实现 快速响应。 联合行动【。协同模式的优点是能够实现多个部门之 信息共享、有效沟通 间的互联互通,增强合作意识,增进彼此的了解,更 应急决策指挥体系