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2010年公开选拔考试案例分析题（七） 【案例分析题1】 对县政府的决定能否起诉? 某县集体企业金秋雕刻工艺厂原来生产木雕工艺品。该县人民政府为发展农业，命令金秋雕刻工艺厂改生产农具。该厂对县政府的命令不服，向本地区的中级人民法院提起行政诉讼。 请问： (1)金秋雕刻工艺厂对县政府的上述决定能否起诉?为什么? (2)该厂接到决定后2个月零10天才起诉，是否已超过起诉时效? (3)该地区中级人民法院是否应受理此案，为什么? 【参考答案】 (1)金秋雕刻工艺厂可以起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》(简称《行政诉讼法》)第十一条第3款规定：侵犯法定经营自主权的行为，属于具体行政行为，具有可诉性。 (2)金秋雕刻工艺厂的起诉未超过时效。因为《行政诉讼法》第三十九条规定，在当事人知道具体行政行为作出之日起3个月内可以起诉。 (3)地区中级人民法院不应受理该案。根据《行政诉讼法》规定，一般情况下一审行政案件应由基层人民法院管辖，该案属于这一范围。 【案例分析题2】 乡政府违法批地行为应撤销 张某申请并经过村民小组、村委会、乡政府批准，在乡政府领取宅基地使用证和农房准建证后，在已规划的耕地上建房3间，县土地管理局发现张某建房所在地为耕地，未经县政府批准，属违法占地，遂对其作出处罚决定，责令张拆房退地。张不服，向县法院起诉，请求撤销县土地局处罚决定。同时提出，如乡政府的批准无效，必须拆房，应由乡政府赔偿损失。乡政府则认为张某以弄虚作假行为通过熟人获得了乡政府批准。乡政府已对直接责任人作了处分，拆房一切损失应由张负责。 请问： (1)本案中乡政府的诉讼地位是什么? (2)人民法院若撤销县土地管理局的处罚决定，须具备什么条件? (3)人民法院若维持县土地管理局的处罚决定，你认为理由是什么? 【参考答案】 (1)本案中乡政府是行政诉讼第三人。 《行政诉讼法》第27条规定：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 (2)《行政诉讼法》第54条规定：人民法院经过审理，具体行政行为有下列情形之一，判决撤销或部分撤销，并可能判决被告重新作出具体行政行为： ①主要证据不足；②适用法律、法规错误；③违反法定程序的；④超越职权的；⑤滥用职权的。 (3)《行政诉讼法》第54条规定：具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决维持。根据《土地管理法》，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准，乡级人民政府如批准农民在耕地上建住宅，即是越权。 【案例分析题3】 李某能否对工商局的行为提起行政诉讼? A县农民李某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑1年，刑满释放后，想在B县开办一家饭店。各项准备工作就绪后，当他向B县工商局申请营业执照时，B县工商局认为此人过去有劣迹，虽然刑满释放，尚需继续教育，因而经请示市工商局同意后，明确拒绝为其颁发营业执照。李某不服，欲向人民法院提起行政诉讼。 请问： (1)李某对工商局的上述行为能否提起行政诉讼?为什么?如果能提起行政诉讼，本案的被告是谁? (2)本案应由何级何地人民法院管辖? (3)如何评价县工商局拒绝颁发营业执照的行为? 【参考答案】 (1)可以。公民法人不服行政机关具体行政行为或者认为具体行政行为侵害其权利时，可以向人民法院起诉，当事人请求保护合法权利，认为侵害其权益，向人民法院提出。本案中，B县工商局，是作出具体行政行为的行政机关，是本案的被告。 (2)本案应由B县基层人民法院管辖，基层人民法院管辖第一审行政案件。本案应由具体行政行为作出地的人民法院管辖。 (3)该具体行政行为缺乏法律依据。 【案例分析题4】 董事会的决定合法吗? 某甲有限责任公司，经营塑料产品的制造、加工和买卖，总资产1200万元，总负债200万元。因业务兴旺，董事会决定，即日起正式实施以下方案： (1)以甲公司名义投资300万元，与乙公司组成合伙企业。 (2)以甲公司名义向丙电脑有限责任公司投资350万元。 (3)以甲公司名义发行150万元公司债券。 (4)以甲公司财产为个体户张某的债务提供担保。 请问：董事会的上述决定是否合法，依据何在? 【参考答案】 (1)第1项决定不合法。因为根据《合伙企业法》规定，合伙人须为自然人，有限责任公司不能成为合伙人。 (2)第2项决定合法。因为根据《公司法》规定，有限责任公司董事会有权决定公司的经营计划和投资方案；并且有限责任公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，但累计投资额不得超过本公司净资产的50%。本题中的公司净资产为1000万元，向丙公司投资350万元，并未违反《公司法》规定。 (3)第3项决定不合法，甲公司不具备发