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第三章 河川防災治理 林雨莊 河川防災治理之目的在減輕洪水災害，保障人民生命財產之安全， 提升居民生活品質及土地利用價值。也需要維護生態景觀環境，確保 區域產業發展與自然資源之可持續利用。 防災治理首先是人類經濟選擇的課題，一個城市的居民共同出資， 以堤防圍堵、疏導、滯洪、蓄洪、分洪、墊高基地等方式避免淹水災 害。出資多、投入多、技術完善、策略正確，不淹的保障就更多。出 資總是有限的，保護無法照顧到全面，就必須選擇重點保護對象。譬 如，人命最重要，房屋財產次之，農田更次之。也因此大城市籌資多， 地鐵、電廠、活動密集商業區最需要保護，防洪治理計畫以達 100~200 年洪水重現期距為保護標準。小城鎮籌資少，除了人命要確保，防洪 治理計畫可能只能達到 50~100 年洪水重現期距。某些低窪區的農田 或夾洲、氾濫平原，僅能達到 20 年洪水重現期距為保護標準。 而且防災治理必須以整個水系、整個流域全盤規劃與協調，切不 可各個城市自行其是，上游城市避洪防堵，把風險都丟給隔鄰或下游 城鎮。因此防災治理也是流域土地使用計畫之一環，是環境、經濟發 展、社會公平的整體規劃。因此河川防災治理大多會類如區域計畫， 做成一個 4 至6 年的治理計畫，準備投入多少經費資源，能達成怎樣 的防洪效果，需要那些配套措施，邀請各領域專家與居民代表來參與 意見。 防災治理策略包含工程面的、非工程面的、環境生態面的。工程 面當然以水利工程師的思維，延滯洪水集中來臨 (洪峰) 、夠堅固的堤 防疏導水流、阻擋水流、快速通過排除，即告任務完成。非工程面的， 也就是透過管理與預防手段來降低洪水風險。譬如，分區雨水分攤與 滯留、災害預警與疏散安置 SOP 、機動的大抽水機應變等。環境生態 面的，就是退一步思考，不能只為排洪防災將河川治成超大型直線混 凝土排水溝，高大防洪牆割離人與水的關係，城市酷熱難當，河川生 物滅絕、景觀醜惡、居民遠避。 一、治水資訊掌握 河川 防災治理如同診病治病，望、聞、問、切一定是需要的。必 須先掌握河川全盤環境資訊，資訊浩瀚，當然要篩選重要的、有用的 資訊。 1. 水文與環境資訊 防災治理之前的資訊收集包含下列幾大類： (1)地形地質資料：流域之地貌、地形、地質、土壤、崩塌地、 泥石流及潛在點、低窪區、洪氾區、易淹水區、衛星影像圖片 。 (2)氣象水文資料：流域連續 25 年之降雨及蒸發數據、河川多個 點的水位、 流量延時曲線及洪水位；河口個月份高低潮位與暴潮位。 水庫及攔河堰取水位置及數量資料；各支流及雨水大排水溝匯入流量 資料，各觀測點之地下水位變化，抽用地下水井位及數量資料；歷年 旱澇災害資料。 (3)環境生態資料：水系河廊之水質、水陸域植被、物種、保護 區塊、景觀資源、汙水收集處理等相關資料。 (4)社會經濟及人文資料：流域區內城鎮聚落人口分布、農田灌 溉、魚塭養殖、工業區、土地使用及產業資料、歷史人文水岸水圳等 資料。 (5)河川構造物資料：河川 防護設施既有( 堤防 、防洪牆、護岸 、 丁壩、閘門、水門 、機電及抽水設備) ；灌溉排水構造物 (堰壩 、取水 口 、排水口 、閘門 ) ；跨河構造物 攔河堰( 、攔砂壩、鐵公路橋樑 、輸 電輸水輸油管線) 、緊鄰河廊之大型建築物或公共設施。 (6)河道測量資料：河道地形圖、縱斷面圖、橫斷面圖 ；河道坡 降、河道型態、河道流路變遷 ；豐水期、枯水期及全年含砂量 ，砂石 開採及淤積量、河床底質、砂石粒徑 等。 2. 洪峰流量的推估 河川水文分析之目的在由集水區雨量資料推估河川控制點各重 現期距洪峰流量，配合水理分析以供河川保護程度依據之用；水文模 式推估洪峰流量在平坦之低窪地區有其使用之限制，必要時，應輔以 水理模式，以符合實際地形及外水位條件。 各控制點集水區之洪峰流量不僅受降雨（強度及延時）及集水區 地形之影響，亦受集水區雨水蒐集系統之影響。水文分析之洪峰流量 推估常僅能考慮降雨及部分地形因素，無法考慮各種因素，因此，推 估之洪峰流量在應用時，應輔以經驗之判斷或改用適當之水理模式。 3. 淹水潛勢地圖 河川特性分析根據上游集水區情況、降雨量、河川水位、流量與 含砂量、河道型態、河道