均等性与竞争性_试论科技公共服务支出.docVIP

PAGE PAGE 1 均等性与竞争性_试论科技公共服务支出 　　摘要：科技公共服务是公共服务的重要组成部分，科技公共服务作为政府和非政府组织提供科技公共服务的保障，因其本质而具备了均等性和竞争性的特质。本文从均等性和竞争性两个维度入手，深入分析科技公共服务支出的内涵和外延。并给出了优化科技公共服务支出，提高科技公共服务效率的政策建议。 　　关键词：公共支出；科技公共服务；均等性；竞争性；政策建议 　　一、相关概念界定 　　公共支出，从动态上讲是指政府为了实现其职能，由财政部门按照预算计划，向有关部门和方面支付财政资金的活动。从静态上讲公共支出是公共部门为实现其职能而支出的一切费用的总和。无论从动态抑或静态的角度出发，公共支出都反映了政府的政策选择，代表着政府提供公共物品与服务所造成的耗费和成本。科技公共服务是社会公共服务的重要组成部分。科技公共服务是指政府和非政府公共组织按照法律规定，综合运用科技政策、财政投入等手段，以直接或间接的方式对市场无法有效提供、公众需要的科技产品（包括基础设施、知识产出、相关服务）进行生产、分配与消费活动的总称。根据所提供公共产品的差异，科技公共服务分为三种类型：一是提供纯粹性公共物品的科技公共服务，例如国防与安全、公众科学普及、重大科学基础设施等；二是提供混合型公共物品的科技公共服务，包括公共环境科技例如污水处理等、公共卫生与食品安全、空间与海洋相关技术；三是提供带有生产的弱竞争性和消费的弱选择性物品的公共服务，包括各类专业技术服务，技术转移扩散服务等。一言以概之，科技公共服务是政府和其他非政府公共组织为满足社会对科技的需求和弥补市场机制失灵，政府和其它社会组织通过制定和运用科技政策，面向全社会和全体公众提供科技产品和科技服务的活动。包括运用公共财政资源组织开展基础科学研究、社会公益性技术研究和科普活动，组织协调社会力量开展影响社会发展和公共安全的重大科技攻关，以及科技基础设施建设等。 　　综上所述，科技服务公共支出就是政府或其他公共组织为提供科技公共服务支出，发挥市场机制的补充性作用，满足社会对科技需求而支付的财政资金，代表着政府提供科技公共服务的耗费和成本。一方面它需发挥公益性功能，通过为科技类公共服务活动提供服务来促进科技创新、经济发展和社会文明，另一方面它又需兼顾竞争性功能，竞争性资助是科技服务公共支出的一种重要方式，它以任务为导向，向社会急需的重点科技服务需求项目倾斜，提高公共支出的效率。由此可见，科技公共服务支出由于其本质而天然具有了均等性和竞争性的特征。目前阶段，科技公共服务平台是提供科技公共服务支出的重要载体和方式。2004年7月14日，上海科技研发科技公共服务平台开通，这是我国第一个正式对外开展服务的科技研发科技公共服务平台。 　　二、均等性视角下科技公共服务支出 　　2005年10月党的十六届五中全会上第一次提出要实现“公共服务均等化”的战略命题，2006年10月中共十六届六中全会将科技公共服务均化等纳入社会公共服务均等化的范畴。从公共产品理论视角出发，科技公共服务作为一种公共产品，其第一特征是非竞争性，即某一个人对公共产品的享用不会减少其他人享用该种公共产品的数量和质量（萨缪尔森，1954）而科技公共服务具有公共产品的属性。从福利经济学角度出发，科技公共服务支出的均等化，使每位公民平等地享受基本科技公共服务，在实现均等化的过程中，使各地区、各社会群体，初步缩小享受基本科技公共服务的差距，有利于实现整个社会资源的合理配置，增加国民收入，以达到社会福利最大化的终极目标。财政伦理是经济伦理的重要组成内容，其核心内容之一就是分配财政资金必须秉承公正、平等、人道的原则。科技公共服务支出均等化是体现一国财政伦理的重要体现，而财政伦理是实现基本科技公共服务均等化的前提。科技公共服务均等化的本质在于提供基本的科技公共产品和科技公共服务，并确保普遍平等的享受，创造社会公平，实现社会福利水平的整体提高。 　　科技公共服务支出的均等化能够推动和谐社会建设，实现社会公平，体现以人为本，实现人全面发展引导生产要素合理流动，促进区域协调发展加快政府职能转变，建设现代服务型政府。然而，科技公共服务支出均等化不是简单的平均化，而是指结果的相对均等。均等化强调的是底线均等，即在我国境内的公民无论居住在哪个地区，都平等地享受国家最低标准的基本科技公共服务；同时，基本科技公共服务支出均等化并非强调所有人都享有完全同等的基本科技公共服务水平，而是从人权的角度去关注享有机会的均等以及结果的大致均等，确保我国全体人民享有社会经济发展的果实。科技公共服务支出均等化应该是在承认地区、城乡差别的原则下，保障所有公民都享有一定标准的基本科技公共服务。同时，科技公共服务支出均等化并不否认社会成员的自由选择权利。因此必须